Актуальные вопросы развития информационно-технического обеспечения отправления правосудия. Актуальные задачи развития вооруженных сил российской федерации Актуальные вопросы развития вооружения и военной

«Военная мысль» №5.2004г.

С.Б. ИВАНОВ

Министр обороны Российской Федерации

ДАЛЬНЕЙШЕЕ развитие Вооруженных Сил Российской Федерации, создание профессиональной армии XXI века невозможны без военной науки, стоящей на высоте самых современных требований.

Руководство Министерства обороны всегда уделяло и продолжает уделять внимание научному обоснованию планов военного строительства и развития, широкому привлечению мощного потенциала крупнейших центров военной науки Академии Генерального штаба, других военных академий и военно-учебных заведений, научно-исследовательских учреждений, Института военной истории.

В то же время в военной науке, к сожалению, присутствуют как общая ведомственная замкнутость, так и наличие жестких внутренних границ между разными направлениями военной науки, отдельными военно-научными учреждениями, в том числе и по признаку принадлежности к разным видам и родам войск.

Это в корне неверно: современный этап развития науки вообще характеризуется интеграцией усилий ученых, работающих в различных сферах. Самые продуктивные исследования сегодня ведутся в смежных областях, именно на границах разных научных интересов и дисциплин совершаются в наше время великие открытия и достигаются самые эффектные результаты. И это особенно ощущается в развитии военной науки, которая должна вбирать в себя достижения различных отраслей знания.

Поэтому появление такой общественной организации, как Академия военных наук, сыграло важную роль в решении насущно необходимой задачи интеграции военно-научной деятельности. Хотел бы выразить руководству и всем членам Академии военных наук искреннюю благодарность за проделанную работу и надеюсь на их помощь в решении задач, поставленных перед нами Президентом страны.

Год назад я участвовал в заседании академии, посвященном анализу облика будущих войн. На сегодняшнем заседании мы рассматриваем проблемы совершенствования системы военного управления. Это абсолютно логично, ведь именно характер будущей войны выставляет требования к структуре и функционированию военной организации государства, в том числе Вооруженных Сил, и определяет, какой должна быть система военного управления. Однако должен сказать, что далеко не все было сделано для того, чтобы понять и, если хотите, предугадать характер будущей войны. Недопустимо мало изучаются конфликты и войны современности. В том числе это советский и американский опыт в Афганистане, операция НАТО в Югославии, две войны в Ираке. Каждый из этих конфликтов не похож на другой, имеет свою собственную динамику развития и особенности протекания. Задача военной науки сегодня вскрыть их общие закономерности, чтобы стало возможным обоснованное прогнозирование характера войн будущего и эффективное военное планирование.

В то же время у нас постепенно стал формироваться взгляд на конфликты будущего через призму контртеррористической операции в Чечне. Это понятно многие наши командиры и начальники прошли горнило этого конфликта, именно там они получили опыт управления войсками и организации взаимодействия с другими силовыми структурами в особых условиях антитеррористической операции. Но мы сами не заметили, как постепенно наше мышление зафиксировалось преимущественно на тактическом уровне.

Не надо забывать о том, что существуют оперативный и стратегический уровни, работа на которых требует колоссальных знаний и навыков. В результате абсолютизации опыта операции в Чечне, как мне кажется, сегодня уделяется недостаточное внимание подготовке штабов к ведению армейских и фронтовых операций.

В частности, в последнее время появились несравненно более высокие требования к оперативности и гибкости управления. Мы все наблюдали в ходе недавних вооруженных конфликтов, как один из участников, захватив инициативу в самом начале конфликта, уверенно доводит дело до военной победы. Способность обеспечивать управление в режиме реального времени компенсирует недостатки ранее разработанных планов и огрехи в боевой подготовке войск. Успех американцев в Ираке во многом был обусловлен тем, что они смогли быстро и эффективно управлять подразделениями, частями и соединениями. Как говорил величайший китайский военный теоретик Сунь-Цзы, «война любит победу и не любит продолжительности».

Нуждается в настоятельном изучении и творческом развитии еще одно явление. Речь идет о принципиальном стремлении американцев достигать своих целей в Югославии, Ираке и Афганистане без решительных боевых столкновений. Напомню в связи с этим еще одно изречение Сунь-Цзы: «Величайший полководец добивается победы, не сражаясь». Мы должны признать, что к настоящему времени военная наука не выявила четкого обобщенного типа современной войны и вооруженного конфликта. Поэтому Вооруженные Силы Российской Федерации и высшие органы военного управления должны быть готовы к участию в военном конфликте любого типа.

Исходя из этого, нужно ответить на вопрос: как сделать систему военного управления максимально гибкой и способной реагировать на любые угрозы военной безопасности России, которые могут возникнуть в современном мире.

Как министр обороны, вижу одной из наиболее насущных задач создание новых подходов к управлению Вооруженными Силами и взаимодействию различных силовых структур. И с этой точки зрения первостепенным является вопрос функционирования высших управленческих структур в военной сфере.

В последнее время на этом направлении были сделаны определенные шаги. В частности, подписан Указ Президента от 10 сентября 2003 года № 1058, в соответствии с которым Министерство обороны через Генеральный штаб обеспечивает координацию действий всех силовых структур, имеющих военную компоненту.

Сейчас, конечно, на повестку дня выходят совершенно новые требования к системе управления войсками, и в особенности к системе планирования их боевого применения.

Попробую сформулировать основные требования, которым должна соответствовать выстраиваемая система военного управления:

Подведомственный характер, т.е. способность воспринимать стоящие перед военной организацией задачи в русле общегосударственных приоритетов в сфере национальной безопасности в широком понимании этого термина, включая, в частности, экономику;

Оперативность, т.е. способность обеспечивать управление силами и средствами в режиме реального времени (или близком к нему) и корректировать планы боевого применения в зависимости от реально складывающейся ситуации;

Управленческая гибкость, т.е. готовность системы эффективно обеспечивать ведение боевых действий любого типа и на любом театре военных действий, где присутствуют национальные интересы России;

Комплексность, т.е. учет всех факторов (включая и несиловые), формирующих обстановку, в которой выполняются поставленные перед военной организацией задачи;

Ресурсная эффективность, т.е. способность оперативно и корректно нацеливать на выполнение поставленных задач все имеющиеся материальные и нематериальные ресурсы;

Боевая устойчивость, т.е. способность действовать в кризисных с точки зрения военной ситуации условиях, в том числе и в условиях применения противником средств поражения по системе военного управления;

Управленческая устойчивость, т.е. способность обеспечивать поступательное развитие военной организации государства в изменяющихся социально-исторических и экономических условиях;

Научно обоснованный характер, т.е. обоснованность вырабатываемых прогнозов развития военно-политической ситуации и планов применения Вооруженных Сил на основании тщательного изучения собственного и зарубежного военного опыта.

Повторю еще раз то, о чем неоднократно говорил: период коренной перестройки и кардинального реформирования Вооруженных Сил завершен, и мы переходим к нормальному военному строительству. А это значит, каждый орган в системе управления военной организацией России должен четко и однозначно занять свое место.

Эффективность военного управления обеспечивается существованием Министерства обороны как высшего органа военного управления и Генштаба как структуры Министерства обороны, отвечающей за стратегическое планирование и управление войсками в военное время.

Хотел бы особо остановиться на тех функциях Министерства обороны, на которых должен сконцентрироваться Генеральный штаб как интеллектуальный центр системы военного управления:

Выявлять на максимально ранней стадии развития возможные военные угрозы безопасности России, готовить предложения по методике их нейтрализации;

Изучать опыт боевого применения вооруженных сил в конфликтах, выявлять новые военные и военно-технические тенденции;

Готовить планы боевого применения Вооруженных Сил и иных силовых структур в различных типах вооруженных конфликтов;

Обеспечивать совершенствование подходов к формам и методам боевого применения Вооруженных Сил на основе изучения опыта вооруженных конфликтов современности;

Вырабатывать предложения по тактико-техническим характеристикам новой боевой техники, исходя из оценок военно-политической обстановки и прогноза наиболее вероятных типов угроз, с которыми может столкнуться Россия;

Обеспечивать проведение командно-штабных, общевойсковых и специальных учений, вырабатывать сценарии проведения подобных учений с учетом современного опыта военных действий;

Отрабатывать систему оперативного взаимодействия между Вооруженными Силами и иными силовыми структурами России в ходе вооруженных конфликтов;

Готовить предложения по совершенствованию положений Военной доктрины для Министерства обороны.

Таким образом, Генштаб в полной мере должен стать органом, который полностью соответствовал бы знаменитому определению Маршала Советского Союза Б.М. Шапошникова «мозг армии».

Сейчас многие упрекают руководство Генерального штаба в том, что оно чрезмерно много занимается администрированием и вопросами текущего управления войсками. Должен со всей определенностью сказать это несправедливо. Генеральный штаб до недавнего времени действовал в соответствии с теми реалиями, которые складывались в стране и в Министерстве обороны. А они, прямо скажем, были неблагоприятными. И Генштабу для того, чтобы обеспечить выживание Вооруженных Сил, действительно приходилось брать на себя избыточные административные и управленческие функции, вероятно, порой в ущерб основным задачам классического Генерального штаба. Но такова была ситуация, и мы во многом обязаны именно Генштабу тем, что наши войска сохранили боеспособность и боеготовность.

Считаю, что современная обстановка требует всемерного укрепления роли Генерального штаба. Однако это укрепление должно происходить в первую очередь путем гораздо более четкого определения функций и задач, стоящих перед высшими органами военного управления.

Очевидно, что в первую очередь в значительном укреплении нуждаются Главное оперативное управление, Главное организационно-мобилизационное управление, Главное разведывательное управление. Только за счет поднятия работы этих интеллектуальных составляющих на качественно новый уровень Генеральный штаб может быть «мозгом армии».

Нелишним будет здесь вспомнить опыт Великой Отечественной войны, когда советский Генеральный штаб смог успешно выполнять свои функции только после того, как Ставка сумела сосредоточить его деятельность на определении общей стратегической линии, планировании военных операций, общем руководстве их проведением, освободив от избыточных управленческих функций. Процитирую Маршала Советского Союза А.М. Василевского: «Освобождение Генерального штаба от непосредственного участия в укомплектовании и формировании войск Красной Армии, от управления Тылом вооруженных сил...позволило ему сосредоточить основное внимание на оказании Верховному Главнокомандующему помощи в решении оперативно-стратегических вопросов».

И сегодня, в нынешней непростой ситуации, мы не имеем никакого права растрачивать мощнейший организационный и интеллектуальный потенциал Генерального штаба на решение второстепенных вопросов.

За время пребывания на посту министра обороны я уже смог убедиться в том, что Генеральный штаб у нас не только вырабатывает основные решения по вопросам военной безопасности государства, строительства и развития Вооруженных Сил, но также вынужден заниматься их претворением в жизнь, контролем конкретных мероприятий, самой разнообразной текущей деятельностью. Это объективно снижает эффективность работы и приводит к тому, что прекрасные идеи далеко не всегда воплощаются в лучших результатах.

Для того чтобы успешно решать расширенный спектр задач в сфере военного планирования, Генеральный штаб должен быть освобожден от несвойственных ему функций, которыми он был перегружен в последние годы. Функция стратегического планирования и без того исключительно масштабна и многоаспектна. Перегруженность распорядительными обязанностями и управлением обеспечивающими организациями «заталкивает» Генштаб в русло текущей управленческой рутины, тогда как специалистам высочайшей квалификации, сосредоточенным в Генштабе, требуется каждодневно заниматься вопросами стратегии и оперативного искусства.

Разумеется, все это невозможно без воспитания современного штабного офицера с соответствующим уровнем интеллекта и профессионализма. В дореволюционный, а затем и в советский периоды была создана высокопрофессиональная и эффективная школа штабной мысли и оперативного управления войсками. Однако за последние годы многое было утрачено, в целом ситуация более чем серьезная.

Некоторые говорят: опыт управления войсками в реальных боевых ситуациях дает больше, чем годы работы в штабах и обучения в академиях. Это опасная иллюзия. Штабная работа предполагает особые подходы, специфический уровень знаний, знание новых военных и управленческих технологий. Опыт управления войсками при всей его ценности не может заменить штабную культуру.

Раз мы говорим о подготовке к войнам будущего, необходимо срочно заняться подготовкой штабного специалиста будущего. Мы должны на новом качественном уровне возродить традиционную российскую военную элиту офицеров Генерального штаба. Эти офицеры должны иметь особую профессиональную подготовку и овладевать всеми достижениями современной военной и технической мысли.

В заключение хотел бы обратить ваше внимание на один принципиально важный момент. Какие бы дискуссии мы ни вели, какие бы концепции ни выдвигали, необходимо помнить, что в- военной организации есть одна непреложная константа: принцип единоначалия и единства военного управления. Вооруженные Силы остаются таковыми только до тех пор, пока господствует этот принцип и обеспечивается жесткая вертикальная структурированность командования.

Нарушение этого принципа всегда создавало разнобой в руководстве военным строительством, вносило сумятицу в управление войсками и порождало склоки, интриги, безответственность за поручаемые дела. Мы уже это проходили в новейшей истории.

Был такой характерный период и в истории дореволюционной Российской армии, когда с июня 1905 года по декабрь 1908 года начальник Генерального штаба был подчинен непосредственно верховной власти с правом личного доклада императору. В конечном итоге это дезорганизовало деятельность всего военного ведомства и дискредитировало здравую идею разделения полномочий органов военного управления. Рациональная «прусская» модель военного управления оказалась неэффективной при механическом переносе на российскую почву. В результате в конце 1908 года Россия вернулась к централизованной системе управления военной организацией.

Считаю, что пора на высоком научном уровне осмыслить возникшую на определенном этапе ситуацию и предложить обновленную, более эффективную систему управленческих отношений в Министерстве обороны, учитывая особую роль Генерального штаба, причем как в структуре Министерства обороны, так и в целом в военной организации страны.

Я считаю, что к этой работе должен быть подключен самый широкий круг военных ученых, Академия Генерального штаба, Академия военных наук, с тем чтобы у нас появились конкретные научно обоснованные предложения, которые могли бы быть рассмотрены в Министерстве обороны.

Полагаю, что обсуждаемая сегодня тема весьма актуальна. Обращаю ваше внимание на то, что вся работа в Министерстве обороны в этом направлении должна вестись в русле развернувшегося реформирования системы государственного управления Российской Федерации. Сегодня я озвучил лишь самые основные тезисы. Уверен, что далее мы должны конкретизировать их в соответствии с положениями «Актуальных задач развития Вооруженных Сил Российской Федерации», одобренных Президентом Российской Федерации Верховным Главнокомандующим Владимиром Владимировичем Путиным.

Выполнение всех обозначенных задач потребует больших усилий и от Генерального штаба, и от военно-научных заведений, военно-научных учреждений, и от Академии военных наук. Надеюсь на вас, на ваш опыт, знания и творческий потенциал.

А. В. КВАШНИН

Начальник Генерального штаба ВС РФ генерал армии

ПРЕЖДЕ ВСЕГО, я хотел бы поприветствовать уважаемое собрание Академии военных наук, представителей других научных организаций и оборонной промышленности.

На современном очень сложном этапе строительства ВС России роль военной науки еще более возрастает. За девять лет своего существования Академия военных наук показала себя авторитетным общественным объединением, вносящим весомый вклад в решение важнейших вопросов военной безопасности государства. За эти годы значительно выросло ее влияние в проведении системных исследований по военной проблематике гуманитарных и естественных отраслей науки.

Как нет настоящего без прошлого, а будущего без настоящего, так теория и практика не могут существовать друг без друга. Отдельно теория и от-

дельно практика мертворожденное дитя. Только в единстве теории и практики я вижу главный двигатель науки, залог обеспечения безопасности и обороны страны.

В обеспечении этого единства огромная роль принадлежит нашим военным ученым. Среди участников конференции 530 докторов военных, политических, экономических, технических и других наук, 55 заслуженных деятелей науки РФ, 75 участников лауреатов различных государственных премий. Сегодня здесь присутствует, по существу, вся элита нашей оборонной науки, представляющая не только Москву, но и другие регионы страны.

В своем выступлении я хотел бы остановиться на некоторых аспектах обеспечения обороноспособности Российской Федерации.

В современных условиях оборонную безопасность России придется строить, исходя прежде всего из совершенно нового характера военных опасностей и угроз, активно формирующихся в результате изменений в геополитической обстановке начала XXI века. Эти угрозы можно условно рассматривать по трем уровням: глобальному, региональному и локальному.

Представляется, что наиболее важными критериями понимания и оценки происходящих в мире процессов могут быть:

а) уровень экономического развития субъекта в целом и состояние его финансовой системы;

б) обеспеченность сырьем и природными ресурсами, и в первую очередь топливно-энергетическими, а также другими, в том числе и интеллектуальными, ресурсами;

в) как следствие двух показателей уровень социального благосостояния народа.

На основе этих критериев можно с достаточной степенью надежности оценить состояние тех или иных субъектов международной политики, выделить наиболее существенные факторы, влияющие на их поведение, спрогнозировать направленность их геополитических и военно-политических устремлений, а, следовательно, тенденции развития глобальной и региональной конфликтности. Очевидно, например, что ресурсная недостаточность, нестабильность в экономике, разбалансированность финансовой системы, острые социальные и демографические проблемы создают предпосылки возникновения или обострения уже существующих опасностей и угроз, как внутренних, так и внешних, и не в последнюю очередь в военной сфере.

Сейчас мировое сообщество представляет собой достаточно сложную, постоянно изменяющуюся систему, в которой исторически сложились и оказывают наиболее значимое влияние на ход мировых и региональных процессов несколько крупных субъектов, к которым применимо понятие «центр силы». Мы считаем, что в настоящее время наряду с другими странами и коалициями наиболее мощными центрами силы являются США и объединенная Европа. Для них характерно наличие высокоразвитой экономики, эффективной высокотехнологичной информационной индустрии, концентрация наиболее влиятельных транснациональных финансовых структур, а также высокий и пока недостижимый для всех остальных регионов мира уровень жизни населения.

С каждым годом все большую силу набирает «единая» Европа (по определению В.И. Ленина «Соединенные Штаты Европы»). Де-факто это конфедеративное государство с едиными валютой, финансово-экономической системой, законами, таможенным, пограничным и другими пространствами, парламентом, а в будущем и правительством. Главная проблема, с которой постоянно сталкиваются и будут сталкиваться европейские страны, является недостаток природных ресурсов. Европа серьезно зависит от импорта многих видов сырья, прежде всего углеводородного, являясь при этом главным его потребителем в мире.

Другими центрами силы, имеющими свои специфические черты, являются Китай, Индия и Япония.

Для Китая характерна динамично развивающаяся экономика. Но имеющиеся сложные демографические, этнорелигиозные и другие социальные проблемы, связанные, прежде всего с огромной численностью населения страны, представляют огромную угрозу для общей стабильности общества.

В условиях нарастающего дефицита природных ресурсов и повышения уровня потребления населения целью политики Китая будет обеспечение приемлемых условий жизни стремительно растущего населения.

Индии приходится сталкиваться практически с теми же проблемами, что и ее северо-восточному соседу. Особую напряженность обстановке в регионе придает непрекращающийся индо-пакистанский конфликт, который при определенных условиях может привести к войне с применением оружия массового поражения.

Япония обладает мощной финансово-экономической базой. Экономика страны развивается при слабой национальной ресурсной базе и зависимости от импорта основных видов ресурсов и имеет ограниченные возможности в производстве вооружения и военной техники (ВВТ). Вместе с тем она обеспечила свои вооруженные силы современными видами вооружений.

Наконец, все более очевидным становится формирование влиятельного центра силы, включающего группу государств Ближнего и Среднего Востока, а также некоторые страны Северной Африки (Арабского Магриба). Большинство из них обладает огромным топливно-энергетическим потенциалом при однобоко развитой экономике, которая ориентирована преимущественно на добывание и транспортировку ресурсов для Запада.

Каково же место России в этом раскладе сил? Несомненно, Россия с ее уникальным геостратегическим положением, занимая 1/7 часть суши, также представляет один из центров силы глобального, а не регионального масштаба. Не входя, по сути, даже частично ни в один из регионов мира, ни в один из существующих центров силы, она сама является таким центром. Занимая центральную часть Евразийского континента, имея выходы к трем океанам, она объективно играет роль геополитического моста и посредника в отношениях между странами Европы и Азии, влияет на содержание экономических, политических, военных и культурных процессов в этих частях света. Россия с ее огромным пространством имеет все возможности для активного и эффективного участия в международной интеграции и воздействия на глобальные политические процессы, на жизнь планеты в целом. Поэтому для нее оптимальной может быть только многовекторная, взвешенная, ориентированная в будущее политика.

Но для Российской Федерации характерна одна особенность, оказывающая значительное влияние на все аспекты обеспечения безопасности государства. В современной территориально-географической конфигурации в стране резко контрастируют ее европейская часть, Дальний Восток и Крайний Север. Если в европейской части сосредоточено 7075% производственных мощностей и людских ресурсов, то за Уралом в основном располагаются источники сырья и объекты топливно-энергетической базы. При сохранении нынешней демографической ситуации население Российской Федерации к 2050 году может составить всего 112 млн. человек, а это влечет за собой дополнительные угрозы экономической и военной безопасности.

Важно отметить, что обеспечение безопасности и обороны страны это не только дело государства. Это дело всех его граждан. Как записано в ст. 59 Конституции РФ, «защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации». При этом деятельность всех государственных структур, всех граждан по обеспечению обороноспособности и безопасности России должна осуществляться, исходя из принципа «чужой земли нам не надо, а свою не отдадим».

Государства во взаимоотношениях друг с другом выступают в качестве союзников, партнеров, нейтралов, конкурентов, противников. Под противником понимается противостоящее государство, которое достижение своих целей по отношению к другому государству осуществляет насильственным вооруженным путем. Необходимо прилагать усилия к смещению характера отношений в этой системе координат в более благоприятную область. Предупредительно-профилактическими мерами противников надо «превращать» в конкурентов, конкурентов в нейтралов, нейтралов в партнеров, а партнеров в союзников. Подобная задача не является неразрешимой, важна система последовательных и настойчивых действий во внешней и внутренней политике, которая могла бы опираться на экономическое могущество, социальную стабильность и соответствующую задачам военную мощь и потенциал Вооруженных Сил.

В целом следует подчеркнуть, что геополитическая обстановка в начале XXI века складывается таким образом, что на смену «холодной войне» пришли укрепление доверия и расширение межгосударственного и военного сотрудничества, а это способствовало значительному снижению угрозы развязывания крупномасштабной, в том числе ядерной, войны.

Но после событий 11 сентября 2001 года в США, трагических событий в Москве в октябре 2002 года и летом 2003 года, всем стало ясно, что народилась война совершенно иного характера война с международным терроризмом.

Учитывая сложный и разнообразный спектр угроз и вытекающих из них оборонных задач, очевидно стало и то, что вопросы обороны страны теперь не могут сводиться только к мерам военного характера. Они должны решаться в более широком государственном плане.

К сожалению, в печати, в заявлениях некоторых политиков часто и неадекватно его смыслу употребляется слово «война». Говорят: война «финансовая», «экономическая», «информационная» и т.д. Некоторые утверждают, что против России уже идет «третья мировая война». Да, борьба, соперничество, конкуренция в различных сферах всегда были и будут. Но не всякая борьба, противостояние, тем более в мирное время, являются войной. Война особое состояние общества, отношений между государствами. Война начинается с началом военных действий и заканчивается с их прекращением. Война ведется не только вооруженными, но и экономическими, информационными и другими невоенными средствами. Но главное отличие состояния войны заключается в том, что и эти вроде невоенные формы борьбы приобретают насильственный характер.

Известно, что политические меры могут быть эффективны лишь в том случае, если они опираются на достаточную военную силу. Мир так устроен, что в нем считаются лишь с сильными, слабых не любят, с ними не считаются даже те страны, которые называют себя цивилизованными. Поэтому любой бездумный пацифизм в данной ситуации выглядит неадекватным существующим угрозам, которые в настоящее время приобрели качественно иной характер и, главное, способность к стремительной трансформации. Как говорится, «от любви до ненависти один шаг». Наша страна, прошедшая через множество войн, в том числе в прошлом веке через две самые кровопролитные мировые, должна помнить уроки истории.

Поэтому одним из важнейших стратегических приоритетов России является обеспечение ее оборонной безопасности, а в более широком аспекте национальной безопасности. Для этого мы имеем военную силу, количественно-качественные параметры которой, несмотря на все трудности переживаемого этапа, адекватны современным угрозам и заставляют многих, в том числе и ведущие страны мира, с ней по-прежнему считаться. Мы имеем четкую систему нейтрализации таких угроз, включающую разработанную систему теоретических положений по применению военной силы на стратегическом, оперативном и тактическом уровнях, а также уникальный опыт реального применения этой силы в самых различных условиях от крупномасштабных войн до вооруженных конфликтов локального масштаба, в том числе и внутреннего характера.

В настоящее время на передний план выдвинулась проблема придания Вооруженным Силам такого качества, чтобы они, являясь менее обременительными для экономики, обладали достаточной для решения возложенных на них задач боеспособностью. Я подчеркиваю слово «задач», так как все строительство всей системы безопасности и обороны страны должно осуществляться в последовательности: анализ и прогноз глобальных процессов, выявление угроз военной безопасности, определение задач Вооруженных Сил, принятие конкретных решений по параметрам военной силы, ее применению, содержанию и направлениям военного строительства.

Исходя из анализа и прогноза угроз безопасности Российской Федерации, ее Вооруженные Силы должны быть готовы к прямому участию в любых военных конфликтах (в вооруженных конфликтах, в локальной, региональной и крупномасштабной войнах). Поэтому мы уже их так структурируем, чтобы в их составе имелись Силы общего назначения, Стратегические силы сдерживания, в видах и родах войск ВС соединения и части постоянной готовности, стратегические резервы.

Для выполнения задач в вооруженных конфликтах, видимо, будет достаточным привлечение соединений и частей постоянной готовности и частей специального назначения, способных выполнять поставленные задачи немедленно, практически «сиюминутно».

Локальная война может вестись группировками войск (сил), развернутыми в районе конфликта, с их возможным усилением за счет переброски дополнительных сил и средств с других направлений и проведения стратегического развертывания Вооруженных Сил. При определенных условиях локальная война может перерасти в региональную или крупномасштабную войну.

Для ведения региональной войны потребуется дополнительное развертывание Вооруженных Сил и экономики, высокое напряжение всех сил государств-участников. В случае участия в ней государств, обладающих ядерным оружием, либо их союзников региональная война будет характеризоваться угрозой перехода к применению ядерного оружия.

Крупномасштабная война потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств-участников.

Я еще раз подчеркиваю, что современное российское военное планирование, основанное на реалистичном понимании современных ресурсов и возможностей РФ, исходит из того, что Вооруженные Силы совместно с другими войсками Российской Федерации должны быть готовы к отражению нападения и нанесению поражения агрессору, ведению активных действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов, в условиях применения противником современных и перспективных боевых средств поражения.

При этом Вооруженные Силы России к 2016 году должны быть способны:

В мирное время и в чрезвычайных ситуациях, сохраняя потенциал стратегического сдерживания и выполняя задачи поддержания боеготовности, войсками (силами) постоянной готовности без проведения дополнительных мобилизационных мероприятий успешно решать задачи одновременно в вооруженной конфликтной ситуации, а также осуществлять миротворческие операции как самостоятельно, так и в составе многонациональных контингентов;

В случае обострения военно-политической и военно-стратегической обстановки обеспечить стратегическое развертывание ВС РФ и сдерживать эскалацию обстановки за счет Стратегических сил сдерживания и маневра силами постоянной готовности;

В военное время наличными силами отразить воздушно-космическое нападение противника и с учетом стратегического развертывания решать задачи в локальной войне без применения ядерного оружия.

Для решения поставленных задач создаются группировки войск (сил), основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, а также эшелоны постоянной готовности соединений и воинских частей сокращенного состава видов ВС, родов войск и специальных войск. При этом основным компонентом являются общевойсковые соединения и воинские части, а также высокоточные ударные огневые комплексы других видов ВС РФ.

Хочу особо подчеркнуть, что в современных условиях операции и боевые действия приобретают межвидовой, межродовой характер.

Основной целью строительства и развития ВС РФ до 2016 года необходимо определить повышение возможностей Вооруженных Сил по формированию на избранных стратегических направлениях объединенных группировок войск (сил), способных гарантированно парировать современные и возможные в будущем военные угрозы России в условиях жестких ресурсно-экономических ограничений.

Достижение выбранной цели требует от нас дальнейшего всестороннего и более тщательного развития функциональных компонентов Вооруженных Сил, таких, как Стратегические силы сдерживания и База мобилизационного развертывания.

Как сегодня, так и в ближайшей перспективе мы предполагаем, что Стратегические силы сдерживания будут включать в себя стратегические ядерные силы (СЯС), часть сил общего назначения (соединения и части постоянной готовности), Космические войска, соединения и части ядерного и всестороннего обеспечения. В целом стратегическое сдерживание будет основываться на способности наземных, авиационных и морских СЯС в ответных действиях нанести ущерб нападающему, размеры которого поставили бы под сомнение достижение целей возможной агрессии.

Для управления группировками Стратегических сил сдерживания и Сил общего назначения создана и функционирует система управления ВС РФ, имеющая различные контуры управления.

Общевойсковая система управления всегда является системообразующей и основной. Остальные подсистемы (РВиА, ПВО, ВВС и др.) выступают в качестве взаимодействующих, обеспечивающих, с одной стороны, реализацию алгоритма работы общевойскового командующего (командира), а с другой непосредственное управление подчиненными силами и средствами в целях максимального использования их боевых возможностей в масштабе времени, близком к реальному.

Управление должно быть организовано как по «вертикали», так и по «горизонтали». Это значит, что управление войсками (силами) осуществляется сверху донизу от Верховного Главнокомандующего, министра обороны и Генерального штаба до солдата (матроса), а управление оружием на каждом уровне (стратегическом, оперативно-стратегическом, оперативном и тактическом).

Высокое качество управления во многом зависит от алгоритма работы командира, важнейшей задачей которого является определение замысла боя, включающего способы и последовательность разгрома противника, распределение сил и средств (боевой порядок), направление сосредоточения основных усилий, скрытность и обман противника.

При этом необходимо отметить, что на всех уровнях должна осуществляться защита своих войск (сил) с одновременным противодействием силам и средствам противника.

Таким образом, характер задач, стоящих перед Вооруженными Силами России с учетом особенностей вооруженных конфликтов и войн, в которые они могут быть вовлечены, требует формулирования новых подходов к их строительству и развитию.

Основные приоритеты строительства Вооруженных Сил РФ определены министром обороны РФ СБ. Ивановым в его выступлении 2 октября 2003 года. Они вытекают из характера задач в сфере национальной безопасности и геополитических приоритетов развития страны.

К основным из них можно отнести:

Сохранение потенциала Стратегических сил сдерживания;

Наращивание количества соединений и частей постоянной готовности и формирование на их основе группировок войск;

Совершенствование оперативной (боевой) подготовки войск (сил);

Совершенствование системы комплектования Вооруженных Сил;

Выполнение программы модернизации вооружения, военной и специальной техники и поддержание их в состоянии боеготовности;

Совершенствование систем социального обеспечения военнослужащих, воспитания и морально-психологической подготовки;

Совершенствование системы военного управления;

Совершенствование военной науки и военного образования.

Вначале остановлюсь на последнем пункте. Одним из условий научно обоснованного решения всех возникающих задач является повышение эффективности фундаментальных и прикладных исследований по проблемам наиболее целесообразной организации обороны в масштабе государства, изыскания форм и способов ведения вооруженной борьбы, рациональной организации оборонно-промышленного комплекса. Их решению должен способствовать коллектив ученых Академии военных наук, усилия, которого должны быть максимально приближены к нуждам Вооруженных Сил. Ностальгии по прошлому не должно быть места. Советское время было поистине золотым для Советской Армии: она получала все и в любых количествах. Сейчас совершенно другие условия, а поэтому ставка должна быть сделана не на количественные показатели, а на качественные. В этой связи и Генеральному штабу необходимо активнее привлекать ветеранов военной науки к подготовке новых уставных документов, для оказания посильной помощи в координации научных разработок между различными ведомствами военной организации государства, проведения мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи. Неоценима будет помощь Академии военных наук при подготовке празднования 60-летия Великой Победы.

Огромную помощь ветераны могут оказать и при разъяснении порядка комплектования ВС военнослужащими по призыву и по контракту. Мы рассчитываем и планируем, что комплектоваться контрактниками будут в первую очередь соединения и части постоянной готовности. Именно поэтому разработана и уже реализуется Федеральная целевая программа перехода к комплектованию должностей ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

Трудностей здесь много. Существовавшая до последних постановлений Правительства РФ система комплектования перестала отвечать требованиям дня, и были обоснованные опасения, что после 2005 года она станет неспособной обеспечивать требуемую укомплектованность военной организации государства. Причин тому несколько: это и нехватка призывных ресурсов, и достаточно либеральное законодательство, позволяющее призывать лишь около 10% состоящих на воинском учете юношей.

Нельзя не учитывать и того, что с 2005 года начнет образовываться демографическая «яма», которая к 2010 году может достигнуть максимальной глубины.

Все это требует изменений в системе комплектования, без которых станет невозможным поддерживать на должном уровне боеготовность Российской армии. Принятые в последнее время решения Правительства РФ кардинально меняют ситуацию в этой области. Частичный перевод Вооруженных Сил на контрактную основу является не политической декларацией. Это одно из направлений повышения боевой эффективности Вооруженных Сил России и достижения ими такого качественного уровня, который позволит решать любые задачи в области обеспечения национальной безопасности, поставленные Президентом Российской Федерации.

В качестве основных задач реформирования системы комплектования определены:

Создание централизованной, структурно оптимизированной и устойчиво управляемой системы комплектования войск (сил), входящих в военную организацию государства, гражданами, добровольно поступающими на военную службу;

Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей все отношения федеральных органов исполнительной власти по проведению и обеспечению перехода к комплектованию воинских должностей солдат, матросов, сержантов и старшин военнослужащими, проходящими военную службу по контракту;

Оптимизация методов планирования перехода к новой системе комплектования, этапов и сроков наращивания численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с учетом социально-экономической ситуации в стране и прогнозов экономического развития;

Поэтапная реорганизация органов комплектования, отбора, приема, подготовки и переподготовки граждан, поступающих на военную службу по контракту;

Улучшение социальной инфраструктуры прохождения военной службы по контракту, повышение ее привлекательности.

Программой предусматривается перевести в течение 20042007 годов на новый способ комплектования 80 соединений и воинских частей численностью 147,5 тыс. военнослужащих, в том числе: в Вооруженных Силах РФ 72 соединения и воинские части, в ФПС России три воинских формирования, во внутренних войсках МВД России пять.

Остановлюсь еще на одной важнейшей проблеме, без решения которой будет невозможно достойно конкурировать с армиями наиболее развитых иностранных государств, это выполнение программы модернизации вооружения, военной и специальной техники и поддержание их в боеготовом состоянии.

В так называемой Белой книге («Актуальные задачи развития Вооруженных Сил РФ») отмечается:

«На сегодняшний день Вооруженные Силы РФ основными видами вооружения, военной техники и другими материальными средствами обеспечены на должном уровне. Однако качественный анализ показывает, что доля современных образцов вооружения и военной техники составляет 2030%, в то время как в современных армиях мира этот показатель более 70%.

Сегодняшнее состояние вооружений позволяет рассчитывать на некоторый промежуток времени порядка 10 15 лет, в течение которого необходимо, с одной стороны, обеспечить поддержание существующих средств, а с другой реализовать имеющийся задел в области технологий до уровня, при котором по истечении этого срока можно было бы приступить к перевооружению армии и флота.

В 2003 году разработаны и приняты основополагающие документы в области военно-технической политики РФ, определен перечень базовых военных технологий на перспективу.

Особый упор в этих программах и планах сделан на модернизацию вооружения, военной и специальной техники. В ближайшей перспективе финансирование развития вооружения и военной техники будет осуществляться по трем направлениям:

Поддержание вооружения, военной и специальной техники частей постоянной готовности в боеготовом состоянии;

Завершение опытно-конструкторских разработок, имеющих прорывные результаты с точки зрения повышения качественных характеристик вооружения;

Модернизация устаревшего вооружения.

В основу совершенствования системы технического оснащения необходимо положить сбалансированное развитие Стратегических сил сдерживания, систем боевого управления (информационного обеспечения), а также Сил общего назначения. Особое внимание будет уделено развитию образцов и систем ВВТ, оказывающих решающее значение на исход будущей вооруженной борьбы: дальнобойному высокоточному оружию, комплексам разведки и целеуказания (наземным, воздушным, космическим), средствам радиоэлектронного подавления, автоматизированным системам управления войсками и оружием.

Результатом выполнения предлагаемых мер станет повышение уровня обеспеченности воинских формирований современным вооружением и военной техникой к 2010 году в целом до 35%, а к 2015 году до 4045%. Полная замена наличного вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации может произойти к 20202025 годам.

До 2025 года за счет поэтапного уменьшения расходов на текущее содержание Вооруженных Сил суммарные затраты на разработку, закупку, модернизацию и ремонт вооружения и военной техники должны составлять около 50 60% от расходов на национальную оборону...

Решение задачи своевременного оснащения Вооруженных Сил современным вооружением и военной техникой невозможно без приведения системы заказов ВВТ в соответствие с требованиями времени».

Несколько слов о строительстве военной организации государства. Как нам кажется, подход должен быть один.

ФСБ и МВД структуры, которые выполняют задачи обеспечения, как безопасности страны, так и ее граждан в мирное время предупредительно-профилактическими мерами. Им должна принадлежать главенствующая роль в решении указанных задач данными мерами. Эффективнее должны работать участковые Анискины, тогда в меньшей мере будут нужны ОМОНы и СОБРы в мирное время.

В случае развязывания военных конфликтов в дело вступают Вооруженные Силы. Они должны занимать ведущее место в их урегулировании. В тесном взаимодействии с Вооруженными Силами должны действовать другие войска, воинские формирования и органы, привлекаемые к решению задач обороны и безопасности государства.

В заключение хочу особо отметить, что строительство Вооруженных Сил РФ является составной частью военного строительства в интересах подготовки страны к обороне. Обеспечение скоординированного и эффективного управления этим процессом становится важнейшей задачей военно-политического руководства государства и Вооруженных Сил.

М.А. ГАРЕЕВ

Президент Академии военных наук генерал армии

В ПРОШЛОМ году на общем собрании (военно-научной конференции) Академии военных наук обсуждался вопрос о характере войн будущего. Естественным продолжением этой темы является рассмотрение сегодня проблем военного управления.

Если говорить в целом, то значение рационально организованной, технически оснащенной и эффективно функционирующей системы военного управления в общей системе боевой мощи Вооруженных Сил совершенно очевидно. Любые потенциальные возможности, боевую мощь ВС можно реализовать только лишь через умелое управление. Примеров тому в военной истории множество.

Цель военного управления в самой общей постановке состоит в том, чтобы обеспечить максимально полную эффективность использования имеющихся сил и средств и добиться выполнения поставленной задачи и достижения победы над противником с минимальными издержками для своих войск. Главная задача в мирное время поддержание должной дисциплины, боевой выучки, боевой и мобилизационной готовности ВС, обеспечивающее надежное стратегическое сдерживание потенциального противника.

В военное время осуществление управления ВС при выполнении стратегических задач. Практически, как говорил министр обороны СБ. Иванов, надо быть готовым обеспечить надежное управление ВС в войнах и конфликтах любого масштаба (рис. 1).

Как известно, система военного управления включает: 1) органы управления (их состав, оргструктура, методы работы командования и штабов); 2) пункты управления; 3) средства управления связи и АСУ В.

Непрерывное добывание, обработку и анализ данных об обстановке;

Уяснение задачи, оценку обстановки и принятие решения;

Доведение задач до подчиненных командующих (командиров), органов управления и войск;

Планирование операции и организацию взаимодействия;

Непрерывное, всестороннее обеспечение войск, поддержание их в необходимой боевой и мобилизационной готовности, в высоком морально-психологическом состоянии;

Организаторскую работу в войсках (силах) по контролю и оказанию помощи в выполнении всех мероприятий по подготовке боевых действий;

Боевую подготовку войск с учетом предстоящих конкретных боевых задач;

Управление войсками в ходе боевых действий.

Сегодня мы не можем обсудить весь этот обширный круг вопросов. Поэтому желательно сосредоточиться на наиболее важных и актуальных из них, на тех, которые вызывают разногласия и действительно по-новому встают в современных условиях. Придется остановиться на вопросах, которые вызывают неоднозначные толкования в некоторых кругах общества.

Один из таких фундаментальных вопросов это вопрос о соотношении и рациональном сочетании политики и военной стратегии, что является одним из условий научной обоснованности подхода к проблемам стратегического управления, ее соответствия общей системе государственного управления.

Формально вот уже почти 200 лет остается общепризнанным положение о том, что война является продолжением политики иными, насильственными средствами. Поэтому политика это целое, а война ее часть, что предопределяет примат политики, ее главенствующее положение по отношению к военной стратегии.

Вместе с тем признавалось и то, что война имеет свои собственные законы, которые политика не вправе игнорировать. Следовательно, должно учитываться и обратное воздействие стратегии на политику.

Однако в 30-е годы положение об абсолютном примате политики было излишне догматизировано, и это до сих пор дает о себе знать.

Так, уважаемый мною А.А. Кокошин написал интересную книгу на весьма важную тему о стратегическом управлении. В ней даже самая осторожная попытка сказать об обратном влиянии стратегии на политику воспринимается как стремление «к эмансипации стратегии от политики, выхода ее из подчинения высшей стратегии» и изображается чуть ли не как проявление политической неблагонадежности.

Как показывает исторический опыт, политики в чистом виде не существует, она может быть жизнеспособной только в том случае, если в совокупности учитываются все объективные условия обстановки, в том числе военно-стратегические соображения. Одна из причин того, что случилось в 1941 году, состоит именно в этом.

И если критически оглянуться на наше прошлое, вот уже 150 лет политическое руководство страны ставит армию к началу войны в крайне неблагоприятные, невыносимые условия, из которых ей приходится выпутываться. Вспомним хотя бы Крымскую, Русско-японскую, Первую мировую войны, 1941 год, Афганистан и Чечню в 19941995 годах. И после всего этого нам еще и сегодня пытаются внушить, что политика это дело избранных, и обычные грешные, тем более люди военные, не смеют судить о политике даже в научном плане.

Кстати, такой односторонний, некритический подход к политике не способствует правильному формированию нового поколения профессиональных политиков. Немало было провалов и в области военной стратегии, но эта сторона дела всегда нещадно критиковалась.

Все это очень важно не только в теоретическом и методологическом плане, но и с точки зрения практической. Всякое управление начинается с определения военно-политических целей и стратегических задач. И войскам, направляемым на войну в зону конфликта, политическим руководством должны ставиться не обтекаемые, а четкие и определенные задачи. Вечером 21 июня 1941 года Сталин в директиву Генштаба о приведении войск в боевую готовность вставил такие слова «но не предпринимать никаких действий, могущих вызвать политические осложнения». Если само политическое руководство не знает, война это или нет, как может командир полка вести бой и думать о том, как не допустить политических осложнений?

Направляя войска в Афганистан, поставили задачу выполнять интернациональный долг, но не только солдаты и офицеры, но и очень большие начальники понимали его по-разному. По Чечне в 1994 году в распоряжении правительства было сказано: разоружить бандформирования, хотя войскам предстояло действовать против хорошо организованной и вооруженной дудаевской армии. Такая неопределенность постановки задач пагубно влияет на действия войск. Когда не вводится чрезвычайное или военное положение, отсутствие особого правового режима в зоне конфликта или антитеррористической операции ставит командование, да и весь личный состав в неопределенное и затруднительное положение, что не может не сказываться на эффективности военного управления.

Причем бытующая в некоторых кругах точка зрения о том, что политики должны заниматься политикой, а военные только своим военным дело, слишком упрощает проблему.

Когда в 1979 году Н.В. Огарков на Политбюро сказал, что ввод советских войск в Афганистан может иметь тяжелые международные последствия, Андропов прервал его и заявил: «У нас есть кому заниматься политикой. Вы решайте поставленную Вам военную задачу». Все знают, чем кончилась такая самонадеянность политики.

Для того чтобы не возникало кривотолков, хочу еще раз подчеркнуть: последнее и решающее слово за политическим руководством и государственными властными структурами, но в выработке важнейших военно-политических решений в центре и в зонах конфликта должны непременно принимать участие и соответствующие военные должностные лица.

В свою очередь представители высших органов власти, поставив задачу силовым ведомствам, не должны без особой надобности вмешиваться в оперативно-стратегические вопросы. Из исторического опыта многих войн и конфликтов известно, к каким катастрофическим последствиям приводило некомпетентное вмешательство в военные дела. Достаточно вспомнить выходки того же Мехлиса и ему подобных в Крыму в 1942 году и другие подобные случаи.

Второй проблемный вопрос или вывод, вытекающий из нашего опыта, состоит в том, что отвлеченной, годной на все случаи жизни системы военного управления нет и не может быть. Она должна создаваться для решения конкретных задач в определенных условиях. Адмирал флота Советского Союза Н.Г. Кузнецов в своем предсмертном письме в Политбюро писал: «Я утверждал и утверждаю, что всякая военная организация создается для войны, а потому оперативные вопросы имеют главенствующее значение».

Исходя из этого, что же конкретно меняется в характере оборонных задач и что нужно совершенствовать в системе военного управления?

Прежде всего, мы видим, что все менее вероятной становится глобальная ядерная война и вообще крупномасштабная война. И не только из-за катастрофических последствий такой войны или вследствие того, что кто-то по произволу отменил такие войны. Просто изысканы другие, коварные и довольно эффективные формы международного противоборства, когда оказывается возможным путем развязывания локальных войн, конфликтов, применения экономических, финансовых санкций, политико-дипломатического и информационно-психологического давления, различного рода подрывных действий, как это было в Югославии, Ираке, Грузии, последовательно подчинять и приводить к общему мировому порядку непокорные страны, не прибегая к большой войне.

В связи с этим в последнее время стали говорить о войне экономической, торговой, информационной, вообще нетрадиционных войнах, будто бы война теперь это продолжение политики, прежде всего невоенными средствами.

Да, борьба, соперничество, конкуренция в различных сферах идут и будут идти. Но не всякая борьба, противостояние, тем более в мирное время, является войной. Война это особое состояние общества и отношений между государствами. Согласно ст. 18 Закона РФ «Об обороне» война связана с продолжением политики насильственными средствами. Война начинается с началом военных действий и заканчивается с их прекращением. Конечно, война ведется не только вооруженной силой, но и экономическими, информационными и другими невоенными средствами. Но главное отличие состояния войны состоит в том, что во время войны и эти вроде бы невоенные формы борьбы приобретают насильственный характер. Вместо экономических санкций прямое разрушение экономических и информационных объектов.

В условиях глобализации политико-дипломатические, экономические, информационные формы борьбы ведутся как в мирное, так и в военное время. Они приобрели более целеустремленный и скоординированный характер, возросли их масштабы, технологическая оснащенность и результативность. Поэтому их значение и опасность значительно возросли.

В связи с этим возникают новые задачи по обеспечению оборонной безопасности и новые формы борьбы по противодействию этим угрозам. Чем успешнее решается задача по предотвращению конфликтов, по их разрешению невоенными средствами, тем меньшая тяжесть ложится на военную силу. Однако если основные формы теории и практики военной защиты государства разработаны и освоены сравнительно полно, то проблемы комплексного использования невоенных средств для отстаивания национальных интересов и противодействия новым формам борьбы на международной арене остаются недостаточно разработанными. Направленные на их решение практические мероприятия осуществляются различными государственными органами разрозненно и недостаточно целеустремленно. Поэтому, не исчерпав всех мирных, политических возможностей, приходится прибегать к военной силе, как это было в 1979 и 1994 годах.

А главное нет никакого спроса и ответственности за это. Если, например, на сутки-двое затянулось уничтожение банды в Чечне, это вызывает в обществе всеобщую обеспокоенность, но если какой-то конфликт длится годами и не разрешается невоенными средствами, это считается в порядке вещей.

Учитывая такой сложный и разнообразный спектр угроз и вытекающие из этого оборонные задачи, совершенно очевидно и то, что задачи обороны страны не могут теперь сводиться только к мерам военного характера. Они должны решаться в более широком, государственном плане.

Как это установлено и в Конституции РФ, и в Федеральном законе «Об обороне», речь должна идти об оборонной безопасности государства в целом, а не только о военной безопасности, как это записано в Военной доктрине. И государственная система управления должна охватывать применение, как военных, так и невоенных средств. И все элементы системы управления на военное время (пусть в виде небольшого ядра) должны быть определены еще в мирное время, чтобы не начинать создавать их с началом военного осложнения, как в 1941 году.

При всем разнообразии систем управления в различных странах в истории отложились три типа систем высшего военного управления. Первый это германская система Мольтке-старшего, когда формально вооруженные силы возглавлялись императором, но важнейшее место в системе управления занимал начальник генштаба, который был одновременно фактическим главнокомандующим. Военный министр выполнял административные функции по комплектованию, оснащению и снабжению армии. Здесь решающую роль играла личность Мольтке, и практически ни во время Первой, ни во время Второй мировых войн эта система в классическом виде ни в одном из воюющих государств не повторилась.

Сложился второй тип стратегического управления, когда в Германии и в СССР возросла роль верховных главнокомандующих (ВГК), которым непосредственно подчинялись начальники генштабов. Кроме того, ВГК возлагали на себя и функции военного министра (наркома обороны).

Третий тип сугубо западный. Например, у президента ВГК США -к началу войны вообще не было единого штаба, и его пришлось создавать в ходе войны. После войны, при создании Комитета начальников штабов (КНШ), законодатели были больше озабочены не тем, как лучше управлять вооруженными силами во время войны, а как удобнее осуществлять «демократический» гражданский контроль над военным ведомством. Формально КНШ лишен оперативных распорядительных функций.

Но судя по книге бывшего председателя КНШ Колина Пауэлла «Американская мечта», в жизни это не всегда соблюдается. Председатель КНШ, подчиняясь министру обороны, активно участвует в системе военного управления, и практически нет того жесткого разграничения политического и военного управления, как это нередко изображается.

Кроме того, как показал опыт, в серьезной войне начальник генштаба (КНШ) неизбежно должен будет непосредственно подчиняться ВГК, ибо наличие промежуточного звена между ВГК и генштабом снижает оперативность стратегического управления. А поскольку начальник генштаба занимается стратегическим планированием и обязан готовить работу ставки ВГК на военное время, возникает необходимость выхода начальника генштаба на ВГК. В мирное время желательно это делать вместе с министром обороны. Президент довольно часто непосредственно общается с министрами правительства, и это считается в порядке вещей. Это объективная необходимость в управленческой деятельности.

Этот исторический опыт в определенной мере должен учитываться. Поскольку для ведения войны требуется мобилизация и максимальная концентрация всех духовных и материальных сил государства, то в наибольшей степени это достигается при единстве политического, государственного и военного руководства, когда Государственный Комитет Обороны, компетенция которого относится ко всей стране, и Ставка Верховного Главнокомандования, возглавляющая все вооруженные структуры и формирования, объединяются главой государства Председателем Государственного Комитета Обороны Верховным Главнокомандующим ВС.

Управление войсками в мирное и военное время организуется на основе принципа единоначалия.

По военной линии Ставка ВГК во время войны осуществляет стратегическое управление Вооруженными Силами через Генштаб. В мирное время полновластным руководителем Министерства обороны, куда входит и Генштаб, является министр обороны (рис. 2).

Очень важная задача согласованное применение сил и средств всех силовых ведомств в интересах обороны страны.

Для достижения этой цели в одной из научно-исследовательских работ и на заседании научного совета при Совете Безопасности РФ предлагалось создать Главное управление по руководству военной организацией как промежуточное звено управления между ВГК и силовыми ведомствами, включая Минобороны и Генштаб. Но такое предложение не могло быть принято, ибо его реализация могла бы еще больше усложнить и запутать систему военного управления.

Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2003 года № 1058 установлен более рациональный путь решения этой проблемы, где предусмотрено, что Минобороны через Генштаб осуществляет координацию деятельности всех силовых ведомств в интересах решения оборонных задач.

Принято решение об унификации и интеграции системы тылового и технического обеспечения всех видов войск и сил.

Однако, на наш взгляд, эту проблему можно было бы решать более радикально и последовательно.

Во-первых, в понятие Вооруженные Силы включить не только армию и ВМФ, а войска и формирования всех силовых ведомств.

Во-вторых, установить, чтобы министр обороны не только в военное, но и в мирное время был первым заместителем ВГК и вице-премьером правительства. Все это целесообразно закрепить в новых проектах Федерального закона «Об обороне» и Федерального закона «О Вооруженных Силах».

В-третьих, для достижения согласованной работы нужны стремление к взаимодействию и встречные шаги не только со стороны координирующих, но и координируемых органов.

Интересы национальной безопасности России требуют повышения ответственности соответствующих ведомств за создание благоприятных внешнеполитических условий для обороны страны, необходимой экономической и военно-технической базы обороны страны, за предотвращение вооруженных конфликтов политико-дипломатическими и другими невоенными средствами. Требуется также системная научная разработка проблем противоборства невоенными средствами, подготовка соответствующих кадров широкого профиля и практическое овладение всеми формами борьбы.

Все акции и мероприятия, проводимые по линии МИД, органов внешнеэкономических связей, разведывательных и контрразведывательных органов, Министерства обороны, МВД, ФСБ и других ведомств, должны осуществляться в мирное время под руководством Правительства и Совета Безопасности РФ, последний на военное время должен составлять основу аппарата Госкомитета обороны страны.

Желательно также повысить роль правительства в решении важнейших оборонных вопросов и контроль с его стороны, особенно с точки зрения рационального и более экономного решения оборонных вопросов. В составе правительства в его подчинении целесообразно иметь соответствующие управления по оборонным вопросам, которые бы координировали деятельность всех оборонных ведомств, занимались мобилизационной подготовкой страны и подготовкой населения к защите Отечества. Целесообразно восстановить Министерство оборонной промышленности, оставив за ним принципиальные координирующие функции и исключив прежние хозяйственные задачи.

Эффективность системы военного управления в значительной мере зависит от рациональной организационной структуры Вооруженных Сил в целом, видов и родов ВС, родов войск, объединений и соединений (см. рис. 2).

С точки зрения нового характера вооруженной борьбы принятая в настоящее время структура ВС, состоящая из трех видов ВС и таких родов ВС, как РВСН, ВДВ, Космические войска, представляется наиболее оптимальной. Но требуется, как это делается сейчас и в США, дальнейшая, более глубокая интеграция видов ВС.

В свете этого главнокомандования видами ВС все больше просматриваются не как промежуточные ступени системы управления ВС, а составляют вместе с Генеральным штабом единый интегрированный орган стратегического управления под руководством ВГК и министра обороны.

В определенных кругах до сих пор ставится под сомнение целесообразность объединения ВВС и ПВО. Но и этот вопрос становится на свое место, если рассматривать его не с точки зрения внутренних соображений того или иного вида ВС, а исходя из возросшей сложности борьбы за господство в воздухе в современных условиях. В частности, необходимость реорганизации структуры ПВО определяется не недооценкой этого вида Вооруженных Сил, а именно возросшим значением борьбы с воздушным противником.

Поскольку особое значение, и прежде всего в начале войны, придается проведению воздушных операций и без них наступление сухопутных войск в некоторых армиях и не мыслится, в общей системе вооруженной борьбы решающее значение приобретают активные согласованные действия всех видов вооруженных сил по разгрому средств воздушного нападения противника. С учетом того, что эта задача становится главной и составляет основное содержание всех видов операций, это обстоятельство должно найти отражение и в новой оргструктуре Вооруженных Сил. В частности, округа (флоты) и армии должны иметь в своем непосредственном подчинении средства борьбы с воздушным противником и осуществлять разгром противника в воздухе и на земле с привлечением всех имеющихся сил и средств, а не только войск ПВО.

Особо следует сказать об организации управления на ТВД или важнейших стратегических направлениях. При нашей системе управления эта задача возложена на военные округа (фронты), которые выступают в роли оперативно-стратегических командований. Не понимая существа дела, в последнее время некоторые политики, журналисты подняли тревогу по поводу того, что американцы создают интегрированные командования на ТВД, а мы-де все еще держимся за округа и опаздываем с этим нововведением. Но все дело в существенных различиях условий, в которых предстоит решать стратегические задачи американским и российским вооруженным силам. Для территории США (кроме терроризма) нет серьезных военных угроз, и они еще в мирное время развертывают и базируют основные группировки ВС на удаленных ТВД, где для управления ими создаются соответствующие командования (рис. 3).

Основная задача российских ВС связана с обороной территории своей страны, и мы, насколько я понимаю, не собираемся развертывать группировки войск за тридевять земель. И наши оперативно-стратегические командования построены таким образом, чтобы они были способны объединить в своих руках силы и средства различных видов ВС и всех военных ведомств, предназначенных для действий на соответствующих стратегических направлениях. При всех обстоятельствах нецелесообразно создание промежуточных главкоматов на ТВД между ВГК и фронтами.

В печати не раз высказывалось предложение о создании так называемого Командования мобильных войск, которое должно прибывать на то или иное направление и брать на себя управление всеми войсками. Так может быть только тогда, когда эти мобильные войска прибывают на чужую территорию, как это нередко делается у американцев. Но когда нужно действовать на своей территории, например, где-нибудь на Дальнем Востоке, где обязательно какие-то войска уже будут находиться, всеми силами и средствами может командовать только предназначенное для этого оперативно-стратегическое командование, которое там уже имеется, и никакого многовластия не может быть.

Принятая в настоящее время система организации Сухопутных войск, на наш взгляд, оправдывает себя. Следовало бы, может быть, приглядеться к опыту Белоруссии по организации главкомата СВ и особенно территориальной обороны.

Нужно совершенствовать и оргструктуру войсковых штабов. В частности, не может быть эффективного стратегического управления, если оно не опирается на полноценные низовые штабы и другие органы управления. Желательно в первую очередь усилить штабы дивизий и полков, на которые ложится основная тяжесть непосредственного управления войсками.

Для надежности системы военного управления важное значение имеет хорошо отлаженная система политического и гражданского контроля над военными ведомствами. Министр обороны РФ СБ. Иванов в «Актуальных задачах развития Вооруженных Сил» определил основные направления ее совершенствования.

Но как показывает жизнь, формы и методы этого контроля надо совершенствовать таким образом, чтобы он не наносил ущерба их профессиональной деятельности, не превращался в самоцель и, по крайней мере, не доводился до абсурда.

По опыту прошлого, в том числе советского времени, непомерное вмешательство в систему военного управления порождало лишь безответственность, и управление ухудшалось. Уже в нашу «демократическую эпоху» в России Совет по оборонной и внешней политике в своем проекте военной реформы предложил ввести в российских Вооруженных Силах чрезвычайных уполномоченных Президента во всех инстанциях от батальона до стратегических органов управления, наделенных правами, которых не имели даже комиссары ни во время французской революции, ни во время революции в России.

Всякое управление, и тем более, военное, не может функционировать эффективно без элементов доверия и взаимного уважения гражданских и военных структур. И всякое излишнее политизирование вопросов, которые надо решать по-деловому, выдвижение на первый план не профессионализма, а идеологической корпоративности, искусственное нагнетание подозрительности под этим соусом ничего, кроме вреда, не приносит.

О роли штабов в системе военного управления и совершенствования методов работы командования и штабов.

Как известно, штабы прошли сложный путь развития, и были разные взгляды на их роль и место в системе военного управления.

Суть их состояла в том, быть штабам основными органами управления, через которые, главным образом, осуществляется руководство войсками, или исполнительными органами канцелярского типа без директивных и полноценных контрольных функций. Но суровая проверка войной показала, что первый подход был единственно верным, и он нашел законодательное закрепление не только в наших Вооруженных Силах, но в ряде других армий мира.

И вот теперь, почти через шесть десятилетий после войны, вопреки огромному, выстраданному в суровых испытаниях опыту, поднимается вопрос о правомерности существования Генерального штаба и других штабов. внешней и оборонной политике В.В. Шлыкова «Нужен ли России Генеральный штаб?».

Автор, в сущности, приходит к выводу, что Генштаб в том понимании, как это изложено выше, на основе опыта войны, теперь России не нужен. После Второй мировой войны победители упразднили генштабы Германии и Японии, теперь то же самое предлагается сделать с российским Генштабом.

В упомянутой книге А.А. Кокошина эталоном штабов всех времен считается штаб Наполеона. «Бертье, пишет Андрей Афанасьевич, и его немногочисленные офицеры педантично, четко выполняли все установки Наполеона. Но они почти никогда не предлагали собственных вариантов действий. Это было свойственно многим генеральным штабам того времени. Бертье заложил те основы штабной службы («штабной культуры»), которые до сих пор живут в деятельности многих штабов в мире». Как это ни странно, но оказывается, что самое главное достоинство штабов это их послушность, безынициативность и слепое исполнение приказов командира. Между прочим, согласно науке управления, важнейшим условием эффективности любой системы управления считается инициативность и активность любого сотрудника, участника процесса управления. А тут хотят превратить в пассивные, инертные организмы целые органы управления. Некоторые гражданские «военспецы» идут дальше и даже предлагают вообще все штабы лишить распорядительных и оперативных функций. Межрегиональным фондом информационных технологий (МФИТ) издана брошюра члена Совета по

Как показывает исторический опыт, во всех армиях, в том числе и в армии США, неуклонно повышалась роль штабов в управлении войсками. Генштабы, в том числе и в Англии, и во Франции, пользовались широкими полномочиями в области подготовки страны к войне и оперативного управления вооруженными силами. И никаких признаков, тенденций обратного процесса нигде не наблюдалось и не наблюдается.

В советских, российских Вооруженных Силах существовал и продолжает действовать строго установленный порядок, когда руководство войсками в мирное и военное время осуществляется на основе единоначалия, когда все приказы и распоряжения могут исходить только от Верховного Главнокомандующего (в мирное время министра обороны), командующего или командира.

В интересах проведения в жизнь этих приказов и, как правило, с их ведома начальники штабов имеют

право отдавать приказания от имени министра обороны, соответствующих командующих и командиров.

В современных условиях (и тем более в будущем), когда операции и боевые действия отличаются возросшим размахом, участием в них различных видов вооруженных сил и родов войск, высокой динамичностью и маневренностью боевых действий, ведением их в условиях отсутствия сплошных фронтов, дистанционного поражения, резких и быстрых изменений обстановки, ожесточенной борьбой за захват и удержание инициативы и сильного информационного и радиоэлектронного противодействия, значительно усложнится управление войсками и силами флотов.

Автоматизация, компьютеризация требуют совершенствования не только организационной структуры органов управления, но и форм и методов работы командования и штабов. Новейшие достижения науки свидетельствуют о том, что система управления в целом может быть эффективной лишь в том случае, если будет развиваться не только по вертикали, но и по горизонтали. Это означает, в частности, при соблюдении в целом принципа единоначалия, всемерное расширение фронта работы, предоставление больших прав штабам, начальникам родов войск, служб. Они должны решать многие вопросы самостоятельно, согласуя их с общевойсковым штабом и между собой, так как при крайне ограниченном времени и быстром развитии событий командующий уже не в состоянии лично рассматривать и решать все важнейшие вопросы подготовки и ведения операции, как это было в прошлом. Нужна значительно большая инициативность и самостоятельность во всех звеньях. Но то, что для боевой обстановки закладывается в боевых уставах, надо учесть и в общевоинских уставах, чтобы инициативу и самостоятельность подчиненных вырабатывать еще в мирное время. Эти категории уставов пока не состыкованы между собой.

Главным признаком эффективности системы управления всегда была ее способность влиять на подчиненные войска, или, как говорят, дойти до солдата. При подготовке Белорусской операции начальник штаба фронта представил командующему войсками фронта И.Д. Черняховскому план подготовки операции, которым была предусмотрена последовательная работа командования фронта в штабах армий, корпусов, дивизий и так донизу. И.Д. Черняховский сказал: «Поезжайте в штабы, поработайте, я поеду сразу в роты и батальоны. Если до роты и солдата все дошло, значит, все звенья сработали правильно».

К сожалению, об этой главной сути управления иногда забывают и сегодня. Иногда изображают дело так, что Генштаб, другие штабы должны заниматься стратегическим, оперативным планированием, а организацией выполнения поставленных задач, контролем за их выполнением должны заниматься другие. Это уже было в начале войны, и потребовались чрезвычайные меры и усилия, чтобы добиться более активного участия штабов в управлении войсками. Планирование и постановка задач это только начало управленческой деятельности. Главная и конечная цель управления при любых обстоятельствах добиться выполнения поставленных задач. Тот же А.М. Василевский из 34 месяцев пребывания в должности начальника Генштаба только 12 месяцев находился непосредственно в Генштабе, а все остальное время был на фронтах и занимался организацией выполнения поставленных задач.

Полноценную предметную проверку боевой готовности войск (сил) могут осуществить штабы, которые планируют бой или операцию и знают боевое предназначение войск. Поэтому не должно быть никакого разрыва между тем, чем занимаются органы управления в мирное и военное время. Деятельность любого органа управления имеет смысл только в том случае, если она ориентирована на то, что потребуется в военное время. Это относится и к Генштабу, который не может в мирное время заниматься одними делами, а в военное другими.

И в мирное, и в военное время войска должны непрерывно управляться и постоянно чувствовать поддержку и воздействие командиров и штабов.

Вы знаете о героической гибели 6-й десантной роты в Чечне. Начальник Генштаба генерал армии А.В. Квашнин справедливо говорил, что это был героизм одиночек. Если рота сутки ведет бои, предоставленная сама себе, то ни о каком управлении войсками говорить не приходится. Если мы говорим об интегрированном тыле, то он должен быть не только вверху, а как-то коснуться и солдата, независимо от того, к какому ведомству он принадлежит.

Все это свидетельствует о том, что нужны радикальные меры по совершенствованию методов работы командования и штабов, их обучению управленческой деятельности с учетом сегодняшних и перспективных требований.

Во-первых, надо совершенствовать методику проведения всех занятий, тренировок, учений таким образом, чтобы командиры и штабы не управляли только самими собой, а постоянно чувствовали за собой подчиненные войска. Для этого достаточно, например, на КШУ обозначить войска одним танком, БМП или орудием и на них проверить, как выполнены все мероприятия по боевому, тыловому и техническому обеспечению.

Во-вторых, надо отказаться от излишне громоздкой боевой документации. Изготовление документов отнимает много времени, перегружает средства связи, затрудняет внедрение автоматизации.

Настала пора и более решительно избавляться от формализма в работе, настойчиво внедрять деловитость и профессиональную целесообразность. Всем понятно, например, что так, как сейчас учат в вузах работать на местности, отдавать приказы, организовывать взаимодействие с пространными теоретическими рассуждениями, никто во время войны не делал и не делает, в том числе и в Чечне. Но в учебной практике это остается.

Конечно, в последние годы Генштабом делается многое для совершенствования системы военного управления. Но некоторые вопросы нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

Желательно провести по этим вопросам специальный сбор с начальниками штабов и начальниками оперативных управлений штабов оперативно-стратегического звена, обсудить пути совершенствования боевой документации, методов работы и затем их узаконить в уставных документах.

Например, во время войны формально изъяли из ведения Генштаба вопросы связи, комплектования войск. Но только Генштаб в соответствии с решением Ставки ВГК мог определять, где, какие будут проводиться стратегические операции, какая нужна связь, в каком количестве и куда должны направляться резервные формирования.

Когда мы говорим о том, что вся система военного управления должна исходить из соображений оперативно-стратегической целесообразности, из своего конечного предназначения и ничто не должно превращаться в самоцель, то это относится ко всем ее элементам, в том числе к вопросам финансирования, юридической службы, проблемам живучести пунктов управления и связи, которые будут первоочередными объектами для террористов. Например, многие статьи финансирования, установленные еще до войны и в первые послевоенные годы, уже многие десятилетия не отвечают своему назначению. Если, как сообщается в печати, к концу года остались неиспользованными 24 млрд. рублей бюджетных денег, а средств для финансирования научно-исследовательских работ не хватает, то это говорит о том, что установленные формально правильные законы и правила не учитывают всей сложности реальной жизни. Да и от военных руководителей в наше время требуется более высокий уровень финансового профессионализма.

Из прошлого опыта немало можно было бы извлечь уроков и по линии юридической. На парламентских слушаниях некоторые депутаты говорят, что никаких особых военных законов не нужно, надо исходить во всем из общегражданского законодательства. Напомню, после того, как в 1941 году много наших войск побывало в окружении, такие люди, как Ульрих, Вышинский, Берия создали обстановку недоверия и осуждения тех, кто оказывался в окружении, полагая, что в результате этого войска не будут попадать в окружение. Но после введения ряда репрессивных мер войска стали бояться окружения больше, чем противника, что привело в 1942 году к еще большему отступлению. Законы, не учитывающие специфику боевой обстановки, военной службы, могут, оказывается, приносить больше вреда, чем пользы. Так произошло и с ликвидацией гауптвахт уже в наше время.

В последние годы в печати все настойчивее ставится вопрос о гражданизации Минобороны, Генштаба и других силовых ведомств. Разумеется, разнообразие и усложнение форм и способов обеспечения оборонной безопасности требуют привлечения в оборонные структуры высококвалифицированных политологов, экономистов, экологов, юристов и других специалистов. Но это не должно превращаться в кампанию, а происходить естественным путем по мере подготовки и необходимости таких кадров. Не забывая при этом, что от военных кадров требуются, прежде всего, военно-профессиональные качества. И рассуждения о том, что нужных для ВС юристов, офицеров тыла, финансистов, медиков и других специалистов можно готовить в гражданских учебных заведениях и для этого не нужны военные учебные ^заведения, не учитывают всей сложности проблемы. Военная служба имеет серьезную специфику. Все эти военные специалисты, прежде всего, имеют подчиненных, являются командирами, начальниками. Даже для успешной борьбы с терроризмом каждый из них должен уметь организовать охрану и оборону своих объектов, организованно перемещать подчиненные подразделения и учреждения в зоне боевых действий. Любой гражданский человек не способен успешно решать эти задачи. Сегодня, видимо, не меньшая забота должна проявляться и о том, как дать элементарные военные познания гражданским чиновникам, подвизающимся в различного рода оборонных структурах президентского аппарата, федерального собрания, правительства, разного рода аналитических центрах.

Остро стоят вопросы морального, материального и социального стимулирования управленческого труда, работы офицеров в штабах и других органах управления. Уже говорилось о том, что в вузах надо более серьезно и основательно изучать основы науки управления, более предметно обучать управленческой деятельности, вырабатывать соответствующую современным требованиям компьютерную грамотность и штабную культуру. В этом отношении многое могут сделать наши военные журналы и газеты.

Предложенные нами меры только при реализации их в общей совокупности могут дать ощутимые результаты по совершенствованию системы военного управления. С учетом всего сказанного так важно заранее предвидеть изменения характера вооруженной борьбы, новые требования, предъявленные к системе управления, и с учетом именно этих объективных факторов, а не подспудных соображений определять оргструктуру, права и задачи органов управления, решительно избавляясь от негативных проявлений прошлого и максимально полно используя современный положительный опыт, накопленный в России, США, Китае и вооруженных силах других стран. Исходя из опыта антитеррористической операции в Афганистане и возникающих общих угроз, нельзя исключать и того, что нашим армиям и в будущем придется сотрудничать и совместно решать военные задачи. А это потребует определенной совместимости систем военного управления наших стран. Именно поэтому очень важно не противопоставлять и не абсолютизировать ту или иную систему управления, а совершенствовать их с учетом взаимного опыта и перспектив развития характера вооруженной борьбы.

Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации (для участников конференции). М.: Издание МО РФ, 2003; Красная звезда. 2003. 11 окт.

Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации. М.: Издание МО РФ, 2003. С. 5152; Красная звезда. 2003. 11 окт.

Кокошин А.А. Стратегическое управление. М.: РОССПЭН, 2003. С. 49.

Морской сборник. 1975. № 7. С. 29.

Военный вестник. № 7. М.: МФИТ, 2000.

Кокошин А.А. Стратегическое управление. С. 122.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Россия в современном мире и основные приоритеты ее военной политики. Актуальные вопросы развития Вооруженных сил Российской Федерации

1. Военная подготовка России в условиях изменения геополитической ситуации в мире

военный россия геополитический безопасность

Европейский союзом, их ведущими союзниками в мире (Канада, Австралия и др.) непосредственно, а также по линии ООН и других международных организация (Совет Европы и др.) в политической, военной, экономической и других областях.

За последний год в мире произошли кардинальные изменения. Они обусловлены, прежде всего нарастанием конкуренции различных мировых «центров силы» между собой в военно-политической, экономической, информационной сферах. Среди областей, где развернулось такое соперничество между Россией и США, можно отметить околоземное космическое пространство, Арктический регион и территорию Украины.

Известно, что экстерриториальность околоземного космического пространства позволяет осуществлять полет космического аппарата над территорией различных государств в мирное время и в ходе ведения военных действий. Практически каждое космическое средство может оказаться над зоной любого конфликта и быть в нем использовано. При наличии группировки космических аппаратов они могут контролировать любую точку земного шара постоянно. Это позволяет отслеживать наличие и перемещение ресурсов противника и делает бесполезным средства маскировки, эффективные против воздушной разведки. По экспертной оценке, космические ударные системы могут быть перемещены со стационарной орбиты в точки нанесения удара по объектам, расположенным на поверхности Земли, за 8 - 15 минут. Это сопоставимо с подлетным временем баллистических ракет подводных лодок, наносящих удар из акватории Северной Атлантики по центральному региону России.

Так, в целях создания оперативной развертываемой системы космической связи и разведки над заданным районом земной поверхности США 2 апреля 2014 года завершили 470-суточные летно-космические испытания беспилотного воздушно-космического самолета Boing X-37B, который может применяться для разных целей, в том числе инспектирования и нарушения функционирования других космических аппаратов.

Ускоренным темпами США наращивает свою группировку космических аппаратов, совершенствуя ее качественные параметры. В частности, запускаются новые космические аппараты глобальной навигационной системы GPS повышенной помехозащищенности, аппараты для детально исследования магнитного поля и погоды Земли, отрабатывается технология применения «созвездия» (группировки) малоразмерных космических аппаратов дистанционного зондирования для сосредоточения возможностей управления (разведки, наблюдения, обеспечения связи и др.) в заданном регионе земного шара. Завершается подготовка к первому тестовому полету перспективного космического аппарата НАСА «Орион», на котором после завершения эксплуатации Международной космической станции астронавты США будут продолжать освоение ключевых областей космического пространства за пределами «ближнего космоса»: высокоэллиптических околоземных орбит, на которых функционируют спутники систем предупреждения о ракетном нападении, глобальной навигации и связи, а также точек Лагранжа системы Земля - Луна (областей, находясь в которых космический аппарат сохраняет свое положение неизменным относительно этих небесных тел). Создание США космических систем, предназначенных для вывода и длительного пребывания в данных областях космического пространств, разработка ими технологий по захвату и буксировке астероидов на заданную окололунную орбиту являются с военной точки зрения не чем иным, как оперативным оборудованием космического театра военных действий и подготовкой к освоению нового вида нетрадиционного оружия.

Эти действия заставляют Россию наращивать свои возможности по освоению и использованию, прежде всего околоземного космического пространства. Одним из приоритетных направлений политики России является обеспечение гарантированного доступа и необходимого присутствия России в космосе в интересах обороны и безопасности. В этих целях совершенствуется наземная космическая инфраструктура, в частности, стартовые и технические площадки космодрома Плесецк, на которых будет осуществляться отработка ракет-носителей нового поколения (типа «Союз-2»), а также принципиально нового космического ракетного комплекса «Ангара». Кроме того, продолжится формирование и поддержание необходимого состава орбитальных группировок космических средств, обеспечивающих предоставление в требуемом объеме и надлежащего качества услуг в интересах обороны и безопасности страны. В рамках данного направления предусмотрено совершенствование отечественной навигационной системы двойного назначения ГЛОНАСС. В условиях, когда состав орбитальной группировки спутников доведен до штатного состава, предусмотрено увеличение точности позиционирования объектов с использованием данных от системы ГЛОНАСС. В частности, уже в 2014 году точность ГЛОНАСС на территории нашей страны может стать меньше одного метра, после того как начнет работать в полном объеме система коррекции навигационного сигнала «Луч». А к 2020 году точность определения координат с помощью данной системы должна достичь 0,6 м.

Что касается Арктики, то сегодня этот регион мира стал территорией, где сталкиваются геополитические интересы многих развитых и развивающихся стран, включая Россию, США и Китай. Противоречия между различными (в первую очередь практическими) государствами в Арктике могут привести к росту международной напряженности в целом и вероятности возникновения носящих локальный характер международных конфликтов в частности.

Причин обострения геополитической борьбы в Арктике в настоящее время несколько. Главные из них - существующий юридически неопределенный статус национальных границ в регионе, находящиеся в его недрах ресурсы, а также стратегическое значение транспортных артерий арктического региона. Важность ресурсов Арктики для нашей страны и мировой экономики подтверждается следующими цифрами: запасы нефти и углеводородного сырья материковой части России составляют примерно 6% от общемировых, в то же время в Арктике сосредоточено 58% аналогичных запасов мировых шельфов. Россия уже активно реализует планы освоения арктики. Ожидается, что добыча нефти на Арктическом шельфе Российской Федерации к 2030 г. Достигнет 66,2 млн т, добыча газа - 230 млрд куб.м.

Кроме того, через Арктику проходят два трансокеанских морских маршрута - Северный морской путь (арктическая зона России) и Северо-Западный проход (арктическая зона Канады), соединяющие Атлантический и Тихий океаны. В настоящее время Северный морской путь можно использовать лишь в течение трех-четырех месяцев в год, хотя путь по обоим этим маршрутам на 6000-9000 км короче, чем через Панамский и Суэцкий каналы. Именно этим объясняется интерес к имеющим стратегическое значение северным морским путям (проходам) со стороны значительной группы стран - прежде всего США, исповедующих доктрину «свободы морей», а также со стороны Норвегии и Канады.

В настоящее время в отношениях приарктических государств все более остро начинают проявляться проблемы, связанные с разграничением арктических территорий. В соответствии с нормами международного права протяженность континентального шельфа государств, имеющих морские границы, составляет 200 морских миль от побережья (т.н. экономическая зона). В то же время Конвенция ООН по морскому праву предусматривает возможность того, что в случае если какая-либо страна сможет доказать, что шельф Северного Ледовитого океана является продолжением ее континентальной платформы, данная часть арктического шельфа будет признана ее собственностью.

В настоящее время претензии на ресурсы арктического шельфа наряду с Россией предъявляют США, Канада, Норвегия и Дания и другие страны. Большая часть претендентов на арктические ресурсы входит в военный блок НАТО, поэтому и свое присутствие в Арктике они подтверждают через демонстрацию военной силы. Кроме того, НАТО регулярно демонстрирует свое присутствие в арктическом бассейне, военные самолеты и корабли блока патрулируют районы, на которые они претендуют они претендуют. О формировании в Арктике военной угрозы России свидетельствуют так же планы по созданию арктического НАТО, ускоренная разработка и введение в строй странами НАТО арктических вариантов военной и морской техникт, проведение учений сил авиации, флота, спецназа в приарктических регионах. В декабре 2013 года стало известно, что премьер-министр Канады распорядился включить Северный полюс в направленную ООН заявку на расширение границ арктического шельфа страны.

Стремясь упрочить свое геополитическое положение в этом регионе, в 2001 году Россия подала общую заявку в Комиссию ООН по внешним границам континентального шельфа в Арктической части на признание континентального шельфа российской территорией: она касалась как Охотского моря, так и Арктической части (позднее заявка была разделена на две, и первая из частных заявок подана в 2013 году). Так, если будет доказано, что подводные арктические хребты Ломоносова и Менделеева, тянущиеся к Гренландии, являются геологическим продолжением ее континентального шельфа, то Российская Федерация сможет получить право на разведку и добычу углеводородных ресурсов в Артике на дополнительных 1,2 миллиона квадратных километрах площади.

Экспедиция «Арктика-2007» в район Северного полюса, поход туда же в 2010 г. Исследовательского судна «Академик Федоров» и атомного ледокола «Ямал» вызвали негативную реакцию на Западе. Одной из основных задач российских экспедиций в Арктику 2007-2014 гг. как раз и являлся сбор материалов для обоснования права России.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Военная опасность и военные угрозы: понятие, сущность, источники и характерные признаки. Факторы, влияющие на степень военной опасности и характер военных угроз для Российской Федерации. Существующие и прогнозируемые угрозы военной безопасности России.

реферат , добавлен 01.06.2010


Тенденции, влияющие на развитие военно-политической обстановки в мире. Общая характеристика и основные источники угроз безопасности Российской Федерации. Факторы роста военных угроз для России. Задачи Вооружённых Сил в системе безопасности страны.

конспект урока , добавлен 14.11.2010


Знамя Вооруженных Сил Российской Федерации. Порядок вручения Боевого Знамени воинской части. История государственных наград за военные отличия в России. Основные государственные награды СССР и России. Ритуалы Вооруженных Сил Российской Федерации.

реферат , добавлен 24.11.2010


Военная организация древних славян. Военные реформы Ивана Грозного и соборное уложение Алексея Михайловича. Преобразования Николая II, Александра II и Петра I в сфере военной деятельности. Развитие армии в период СССР. Вооруженные силы современной России.

презентация , добавлен 24.02.2013


Роль советских Вооруженных Сил в защите Родины. Основные виды Вооруженных Сил. Организация мотострелкового полка. Структура сухопутных войск. Задачи организации боевой подготовки Военно-морского флота России. Основное содержание военных реформ Петра I.

презентация , добавлен 13.03.2010


Преобразование вооруженных сил Грузии после "революции роз" 2003 года. Численность личного состава Военно-воздушных сил государства. Карта-схема боевых действий в районе Цхинвала 08-12.08.2008 года. Удары российской авиации по грузинским войскам.

презентация , добавлен 26.06.2014


Юридическая служба как структурное подразделение Министерства обороны. Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации как основная задача юридической службы. Полномочия, организация работы и основные направления деятельности подразделений.

курсовая работа , добавлен 02.04.2014


Порядок, время и место приведения граждан Российской Федерации к Военной присяге. Хранение списков, приведенных к Военной присяге. Порядок вручения личному составу вооружения и военной техники. Проводы военнослужащих, уволенных в запас или отставку.

реферат , добавлен 20.01.2015


Понятие и история возникновения военной присяги на Руси. Ритуал принятия военной присяги, ее роль и значение для военнослужащих. Воспитание личного состава на боевых традициях армии и флота, особенности военной службы в Вооруженных Силах России.

презентация , добавлен 17.09.2014


Национальная безопасность и национальные интересы России. Внешние и внутренние угрозы. Отношения России с НАТО. Военная организация Российской Федерации. Внутренние войска МВД РФ, Войска Гражданской обороны РФ, Вооруженные силы РФ и их основные задачи.

СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИЛ

Для проведения занятия по ОГП

Тема №1: «Россия в современном мире и основные приоритеты её военной политики.

Актуальные вопросы развития Вооруженных Сил Российской Федерации.

Задачи личного состава на зимний период обучения 2016 учебного года».

1. Военная политика России в условиях резкого изменения геополитической ситуации в мире.

2. Актуальные вопросы развития Вооруженных Сил Российской Федерации в сложившейся военно-политической обстановке.

Задачи личного состава на зимний период обучения 2016 учебного года.

Цели занятия:

Слайд №2

n Раскрыть особенности современной системы мироустройства, признаки суверенитета и влиятельности современного государства, а также основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивающие России достойные роль и место в современной системе мироустройства.

n Довести принципы современной военной политики Российской Федерации, а также основные направления и задачи совершенствования военной организации государства в интересах их реализации.

n Разъяснить сложность и масштабность задач реализации военной политики и совершенствования военной организации Российской Федерации на современном этапе.

Вопрос 1.

Военная политика России в условиях резкого изменения геополитической ситуации в мире.

События двух последних лет показали, что основной вектор изменений в мире остался прежним. Его характерными чертами являются интенсификация перехода мировой экономики к новому технологическому укладу и стремление единственного глобального «центра силы» (США) сохранить в новых условиях существующую геополитическую модель однополярного мира, заменив ее на так называемую квазидвуполярную, в которой роль второго «полюса» играют так называемые центры мирового зла. Последними являются государства, которые, по мнению США и их союзников, являются главными источниками всех мировых проблем. В настоящее время западной пропагандой «центром зла» вместо Ирана, как страны, пытающейся «незаконно» овладеть ядерными военными технологиями, и ранее СССР, объявлена Россия как ядерная и энергетическая сверхдержава, стремящаяся «господствовать» на евразийском континенте, в Арктике, Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также в космосе.

В соответствии с обновленной Национальной военной стратегией США Россия поставлена в один ряд с группировкой ИГИЛ как пример источника так называемой гибридной войны, а также вместе с Китаем, Ираном и КНДР включена в группу «ревизионистских государств», стремящихся оспорить существенные нормы миропорядка.

В условиях глобализированной экономики, используя ставшие доступными современные научно-производственные и социальные технологии и свои конкурентные преимущества, на ведущие позиции в мировой экономики, политики, финансовой сфере выходят Россия, Китай, Индия и другие развивающиеся страны из группы G – 20 и БРИКС как новые региональные финансовые и экономические центры. По информации Международного валютного фонда, в конце 2014 года экономика Китая начала обгонять экономику США и уже стала первой мире по объему национального экономического производства за год, а совокупный объем ВВП стран БРИКС в ближайшие два-три года может превысить аналогичный показатель стран Большой семерки. Создаваемые финансовые институты этих стран, такие как Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, пул условных валют стран-участниц БРИКС, серьезно поколебало мировую монополию Запада в этой сфере.

В то же время стремление США и Запада поставить данный процесс под свой контроль и не допустить утраты доминирования в мире привело к значительному обострению их геополитического противостояния с Россией, рядом других региональных держав и с Китаем. В настоящее время это противостояние значительно усилилось в экономической, информационной, политической, гуманитарной и других сферах в целом ряде регионов планеты, прежде всего тех, которые в перспективе будут определять экономическую мощь государств, их объединений. К таким областям относятся Арктика, Ближний Восток, Южная Америка (сосредоточение энергетических ресурсов), Юго-восточная Азия (сосредоточение значительных ресурсов).

В этих условиях Россия, Китай, ряд других развивающихся стран пытаются реализовать собственные масштабные программы достижения финансово-экономической, военной и политической независимости в регионах системы обеспечения безопасности, а там где их геополитические устремления пересекаются, объединить усилия для повышения эффективности своих действий и предотвращения соперничества. Так, Россия и Китай договорилась о «сопряжении» двух больших проектов развития территорий – китайского (экономической зоны «Шелковый путь») и российского (Евразийский экономический союза).

США, а следом и Евросоюз, стремясь не допустить усиления геополитического влияния и объединения потенциалов России, Китая и, других стран БРИКС между собой, приступили к ведению против нашей страны «ограниченной холодной войны». Для этого используются прежде всего финансово-экономические (в виде секторальных санкций), информационные (широкомасштабная пропаганда и поддержка внутренней оппозиции) и другие действия (дипломатические, военно-технические и пр.), которые сопровождаются локальными проявлениями «горячей войны» в отдельных регионах планеты, расположенных в непосредственной близости от России и являющихся традиционными зонами ее влияния (Украина, Ближний и Средний Восток Балканы). Среди этих действий выделяются те, что направлены на закрепление за США абсолютного технологического лидерства, в том числе в военной сфере, нарушение сложившегося паритета в области стратегических ядерных вооружений, а также баланса сил общего назначения в Восточной Европе и Прибалтике.

Экономическое давление на Россию сопровождается беспрецедентным со времен «холодной войны» военным давлением элементами провокаций, в том числе:

Усилением военного потенциала США и НАТО в Арктическом регионе, странах Восточной Европы и Прибалтики, включая размещение ударных авиационных средств (в том числе впервые – носителей ядерного оружия), тяжелой техники (в том числе танков), значительных контингентов сил специальных операций, сил реагирования, передовых пунктов управления и тылового обеспечения – фактически частичным развертыванием группировок сил общего назначения у западных границ России;

Демонстрацией США и НАТО своей военной мощи и способности оперативно наращивать свой военный потенциал в непосредственной близости от границ России путем проведения целой серии масштабных военных учений, в том числе в Арктическом регионе, Балтийском, Черных морях, странах Восточной Европы, Прибалтике, Украине;

Намерениями США вновь разместить в Европе крылатые ракеты наземного базирования под предлогом якобы нарушения Российской Федерацией договора об ограничении ракет средней и меньшей дальности;

Активизацией разведывательной деятельности США и НАТО в непосредственной близости от границ России с использованием авиационных и морских сил и средств.

Провокационный характер этих действий подтверждают факты, например, то, что ряд учений НАТО были проведены непосредственно перед празднованием и даже в дни празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, а также проведение США испытаний противоракет в северо-восточной части Атлантики, что свидетельствует об отработке ими перехвата российских баллистических ракет. При этом международное военное сотрудничество России с США, НАТО и Европейским союзом свернуто до минимума, а по ряду направлений прекращено.

США открыто и последовательно ведут подготовку к милитаризации космических пространств, развертыванию за пределами своей территории национальной системы ПРО (НПРО), угрожающей Стратегическим ядерным силам (СЯС) России, включая наращивания боевого состава системы и размещение компонентов ее наземного и морского эшелонов вблизи границ России. Такие действия в сочетании с подготовкой вооруженных сил США к реализации концепции «первого молниеносного глобального обезоруживающего удара» в перспективе могут привести к нарушению ядерного паритета в пользу США и НАТО и возможности шантажировать Россию. Свидетельствами подготовки США к реализации этой концепции являются: проведение очередных испытаний многоразового беспилотного космического летательного аппарата Х-37В, способного в управляемом режиме перемещаться на низкой околоземной орбите, в стратосфере и атмосфере, переносить различные полезные нагрузки массой до 900 кг.; активизации НИОКР в области создания гиперзвуковых летательных аппаратов; ускоренная политическая и техническая подготовка к развертыванию в Европе континентальной системы ПРО театра войны (является компонентом НПРО США), которая может использоваться для скрытого размещения и применения баллистических ракет среднего радиуса действия, и другие мероприятия.

Еще одной угрозой глобальной безопасности является дальнейшее разрастание по всему миру конфликтов на этнической, религиозной, социальной почве и их приближение к географическим, политическим и экономическим границам России. Такое приближение сопровождается дестабилизацией внутриполитической, экономической обстановки на территориях целого ряда сопредельных государств. Эти конфликты по замыслу их организаторов и вдохновителей должны обеспечить перенос на территорию России и ее союзников политической нестабильности, хаоса в экономике, терроризма, экстремизма, неконтролируемых миграционных потоков, наркотрафика, организованной преступности, экологических бедствий, ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки других негативных явлений.

Очевидно, что в условиях резкого изменения геополитической обстановки России как суверенное государство, для того, чтобы обеспечить свои национальные интересы и успешно решать задачи социально-экономического развития, должна обладать военным потенциалом, адекватным существующим и перспективным угрозами вызовом военной безопасности. Эти планы определяются военной политикой государства, которая является специфической составной частью общей политики.

Внешние вызовы и угрозы, изменения геополитической ситуации и военно-политической обстановки определяют нравственность и содержание военной политики и военной доктрины, при этом неизменными остаются следующие основные принципы формирования ее военной политики:

1.Россия в силу своего геополитического положения и имеющегося потенциала наряду с другими ведущими странами мира несет ответственность за поддержание военной безопасности как на глобальном, так и на региональном уровнях.

2.Россия нацелена на совместные согласованные действия со всеми заинтересованными государствами и равноправное участие в решении глобальных и региональных проблем при учете ее национальных интересов.

3.Россия будет работать на опережение и упреждение событий, оставаясь готовой к любому варианту развития военно-политической и стратегической обстановки. В современных условиях, по взглядам военно-политического руководства страны, военная организация Российской Федерации должна быть способна (что является целями ее современной политики):

Предотвращать потенциальные и эффективно отражать любые выявившиеся угрозы и вызовы военной безопасности страны, в том числе агрессию, попытки силового давления и шантажа;

Гарантированно обеспечивать вооруженную защиту суверенитета и национальных интересов России в ключевых регионах мира, ее территориальную целостность, личную безопасность наших граждан, безопасность экономической деятельности ее субъектов.

При этом оборонные программы должны быть разумными и не ложиться тяжким бременем на экономику, на социальную сферу страны.

Исходя из данных принципов и учитывая резкое изменение геополитической обстановки, основными направлениями реализации принципов и целей военной политики Российской Федерации на обозримую перспективу являются:

Комплексное ускорение развития Вооруженных Сил с целью придания им способности адекватно и эффективно реагировать на любые существующие и возможные потенциальные угрозы военной безопасности страны;

Обеспечение способности оборонно-промышленного и научного комплексов самостоятельно создавать эффективное современное и перспективное вооружение и военную технику на основе передовых достижений науки, техники и технологий;

Ускоренное оперативное оборудование территории страны на угрожаемых направлениях и важных в стратегическом отношении регионах и зонах, таких как Арктика, Дальний Восток, Черноморский регион, Западное стратегическое воздушно-космическое направление, околоземное космическое пространство;

Расширение и углубление международного военного сотрудничества в рамках ОДКБ, союзного государства Россия-Белоруссия, с другими заинтересованными странами - региональными лидерами в интересах обеспечения и поддержания стабильности и военной безопасности в ключевых регионах мира.

Таким образом, в условиях усиления США и Западом финансово-экономического, информационного воздействия на экономику и социальную сферу России, сопровождающего непрямым военным давлением, соответствующим образом перестраивается военная политика Российской Федерации. Основными характерными особенностями этой военной политики является ускоренное развитие и наращивание потенциалов Вооруженных Сил и других элементов военной организации государства до уровня, исключающего возможность или делающих неэффективными в ближайшее время и в перспективе силовое давление и шантаж России.

Вопрос 2.

Актуальные вопросы развития Вооруженных Сил Российской Федерации в сложившейся военно-политической обстановке.

Вопросы:
1. Военная политика России в условиях изменения геополитической ситуации в мире.
2. Основные направления развития Вооруженных Сил Российской Федерации в сложившейся военно-политической обстановке и их задачи в 2015 учебном году.

События нынешнего 2014 года в мире наглядно продемонстрировали усиление геополитического соперничества между Россией и США, странами Евросоюза. Причинами этого стали возрастание геополитической мощи и влияния России в мире, что наглядно проявляется в качественном изменении состояния ее Вооруженных Сил, ускоренном реформировании науки, образования, ряда передовых отраслей промышленности. На развитие событий вокруг нашей страны повлияли события на Украине, вхождение в состав России Крыма и г. Севастополя. По словам Президента Российской Федерации В.В. Путина, события в Крыму стали «серьезным экзаменом» для государства, «продемонстрировали и качественно новые возможности наших Вооруженных Сил, и высокий моральный дух личного состава». В этих условиях Черноморский флот, а также и его воинские части, дислоцированные в Крыму, проявили выдержку, личное мужество, профессионализм, что позволило создать необходимые условия для мирного и свободного проведения референдума.
Очевидно, что Запад устраивает только Россия как слабая в геополитическом отношении страна - поставщик дешевых энергоресурсов и низкоквалифицированной рабочей силы. Именно с этим связан мощный геополитический нажим на нашу страну, проводимый США,
Европейским союзом, их ведущими союзниками в мире (Канада, Австралия и др.) непосредственно, а также по линии ООН и других международных организаций (Совет Европы и др.) в политической, военной, экономической и других областях.

За последний год в мире произошли кардинальные изменения. Они обусловлены прежде всего нарастанием конкуренции различных мировых «центров силы» между собой в военно-политической, экономической, информационной сферах. Среди областей, где развернулось такое соперничество между Россией и США, можно отметить околоземное космическое пространство, Арктический регион и территорию Украины.
Известно, что экстерриториальность околоземного космического пространства позволяет осуществлять полет космического аппарата над территорией различных государств в мирное время и в ходе ведения военных действий. Практически каждое космическое средство может оказаться над зоной любого конфликта и быть в нем использовано. При наличии группировки космических аппаратов они могут контролировать любую точку земного шара постоянно. Это позволяет отслеживать наличие и перемещение ресурсов противника и делает бесполезными средства маскировки, эффективные против воздушной разведки. По экспертной оценке, космические ударные системы могут быть перемещены со стационарной орбиты в точки нанесения удара по объектам, расположенным на поверхности Земли, за 8-15 минут. Это сопоставимо с подлетным временем баллистических ракет подводных лодок, наносящих удар из акватории Северной Атлантики по центральному региону России.
Так, в целях создания оперативно развертываемой системы космической связи и разведки над заданным районом земной поверхности США 2 апреля 2014 года завершили 470-суточные летно-космические испытания беспилотного воздушно-космического самолета Boing Х-37В, который может применяться для разных целей, в том числе инспектирования и нарушения функционирования других космических аппаратов.
Ускоренными темпами США наращивают свою группировку космических аппаратов, совершенствуя ее качественные параметры. В частности, запускаются новые космические аппараты глобальной навигационной системы GPS повышенной помехозащищенности, аппараты для детального исследования магнитного поля и погоды Земли, отрабатывается технология применения «созвездия» (группировки) малоразмерных космических аппаратов дистанционного зондирования для сосредоточения возможностей управления (разведки, наблюдения, обеспечения связи и др.) в заданном регионе земного шара. Завершается подготовка к первому тестовому полету перспективного космического аппарата НАСА «Орион», на котором после завершения эксплуатации Международной космической станции астронавты США будут продолжать освоение ключевых областей космического пространства за пределами «ближнего космоса»: высокоэллиптических околоземных орбит, на которых функционируют спутники систем предупреждения о ракетном нападении, глобальной навигации и связи, а также точек Лагранжа системы Земля - Луна (областей, находясь в которых космический аппарат сохраняет свое положение неизменным относительно этих небесных тел). Создание США космических систем, предназначенных для вывода и длительного пребывания в данных областях космического пространства, разработка ими технологий по захвату и буксировке астероидов на заданную окололунную орбиту являются с военной точки зрения не чем иным, как оперативным оборудованием космического театра военных действий и подготовкой к освоению нового вида нетрадиционного оружия.
Эти действия заставляют Россию наращивать свои возможности по освоению и использованию прежде всего околоземного космического пространства. Одним из приоритетных направлений политики России является обеспечение гарантированного доступа и необходимого присутствия России в космосе в интересах обороны и безопасности. В этих целях совершенствуется наземная космической инфраструктура, в частности, стартовые и технические площадки космодрома Плесецк, на которых будет осуществляться отработка ракет-носителей нового поколения (типа «Союз-2»), а также принципиально нового космического ракетного комплекса «Ангара». Кроме того, продолжится формирование и поддержание необходимого состава орбитальных группировок космических средств, обеспечивающих предоставление в требуемом объеме и надлежащего качества услуг в интересах обороны и безопасности страны. В рамках данного направления предусмотрено совершенствование отечественной навигационной системы двойного назначения ГЛОНАСС. В условиях, когда состав орбитальной группировки спутников доведен до штатного состава, предусмотрено увеличение точности позиционирования объектов с использованием данных от системы ГЛОНАСС. В частности, уже в 2014 году точность ГЛОНАСС на территории нашей страны может стать меньше одного метра, после того как начнет работать в полном объеме система коррекции навигационного сигнала «Луч». А к 2020 году точность определения координат с помощью данной системы должна достичь 0,6 м.
Что касается Арктики, то сегодня этот регион мира стал территорией, где сталкиваются геополитические интересы многих развитых и развивающихся стран, включая Россию, США и Китай. Противоречия между различными (в первую очередь приарктическими) государствами в Арктике могут привести к росту международной напряженности в целом и вероятности возникновения носящих локальный характер международных конфликтов в частности.
Причин обострения геополитической борьбы в Арктике в настоящее время несколько. Главные из них - существующий юридически неопределенный статус национальных границ в регионе, находящиеся в его недрах ресурсы, а также стратегическое значение транспортных артерий арктического региона.
Важность ресурсов Арктики для нашей страны и мировой экономики подтверждается следующими цифрами: запасы нефти и углеводородного сырья материковой части России составляют примерно 6% от общемировых, в то же время в Арктике сосредоточено 58% аналогичных запасов мировых шельфов. Россия уже активно реализует планы освоения Арктики. Ожидается, что добыча нефти на Арктическом шельфе Российской Федерации к 2030 г. достигнет 66,2 млн т, добыча газа - 230 млрд куб. м.
Кроме того, через Арктику проходят два трансокеанских морских маршрута - Северный морской путь (арктическая зона России) и Северо-Западный проход (арктическая зона Канады), соединяющие Атлантический и Тихий океаны. В настоящее время Северный морской путь можно использовать лишь в течение трех-четырех месяцев в год, хотя путь по обоим этим маршрутам на 6000-9000 км короче, чем через Панамский и Суэцкий каналы. Именно этим объясняется интерес к имеющим стратегическое значение северным морским путям (проходам) со стороны значительной группы стран - прежде всего США, исповедующих доктрину «свободы морей», а также со стороны Норвегии и Канады.
В настоящее время в отношениях приарктических государств все более остро начинают проявляться проблемы, связанные с разграничением арктических территорий. В соответствии с нормами международного права протяженность континентального шельфа государств, имеющих морские границы, составляет 200 морских миль от побережья (т.н. экономическая зона). В то же время Конвенция ООН по морскому праву предусматривает возможность того, что в случае если какая-либо страна сможет доказать, что шельф Северного Ледовитого океана является продолжением ее континентальной платформы, данная часть арктического шельфа будет признана ее собственностью.
В настоящее время претензии на ресурсы арктического шельфа наряду с Россией предъявляют США, Канада, Норвегия и Дания и другие страны. Большая часть претендентов на арктические ресурсы входит в военный блок НАТО, поэтому и свое присутствие в Арктике они подтверждают через демонстрацию военной силы. Кроме того, НАТО регулярно демонстрирует свое присутствие в арктическом бассейне, военные самолеты и корабли блока патрулируют районы, на которые они претендуют. О формировании в Арктике военной угрозы России свидетельствуют также планы по созданию арктического НАТО, ускоренная разработка и введение в строй странами НАТО арктических вариантов военной и морской техники, проведение учений сил авиации, флота, спецназа в приарктических регионах. В декабре 2013 года стало известно, что премьер-министр Канады распорядился включить Северный полюс в направленную в ООН заявку на расширение границ арктического шельфа страны.
Стремясь упрочить свое геополитическое положение в этом регионе, в 2001 году Россия подала общую заявку в Комиссию ООН по внешним границам континентального шельфа в Арктической части на признание континентального шельфа российской территорией: она касалась как Охотского моря, так и Арктической части (позднее заявка была разделена на две, и первая из частных заявок подана в 2013 году). Так, если будет доказано, что подводные арктические хребты Ломоносова и Менделеева, тянущиеся к Гренландии, являются геологическим продолжением ее континентального шельфа, то Российская Федерация сможет получить право на разведку и добычу углеводородных ресурсов в Арктике на дополнительных 1,2 миллиона квадратных километрах площади.
Экспедиция «Арктика-2007» в район Северного полюса, поход туда же в 2010 г. исследовательского судна «Академик Федоров» и атомного ледокола «Ямал» вызвали негативную реакцию на Западе. Одной из основных задач российских экспедиций в Арктику 2007-2014 гг. как раз и являлся сбор материалов для обоснования права России на расширение своей экономической зоны в Северном Ледовитом океане.
Очевидно, что Россия, стремясь к решению противоречий политико-дипломатическим путем, должна иметь военный потенциал, достаточный для защиты ее национальных интересов в этом регионе. В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу в Арктической зоне Российской Федерации должны быть созданы группировки войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (в первую очередь пограничных органов), способных обеспечить военную безопасность в различных условиях военно-политической обстановки. Важное значение при этом имеет укрепление военной инфраструктуры. Решения и меры по восстановлению на Севере России сплошного радиолокационного поля, аэродромной сети, сетей метеорологического и гидрографического наблюдения, создание группировок войск и сил флота арктической зоны действия и начало их активной боевой подготовки являются ответом на существующие риски и вызовы национальной безопасности России в этом регионе. Примером роста возможностей России в Арктике явилось успешное десантирование 8 апреля 2014 года подразделения Воздушно-десантных войск с вооружением и техникой парашютным способом на дрейфующие льды Северного Ледовитого океана в непосредственной близости от Северного полюса (в районе 89 градусов северной широты).
Результатом усилий России по закреплению в Арктическом регионе стало то, что 14 марта 2014 года Комиссия ООН по границам континентального шельфа удовлетворила первую заявку России о включении в состав ее континентального шельфа анклава площадью 52 тыс. кв. км, находящегося в срединной части Охотского моря. Включение анклава Охотского моря в российский шельф означает, что теперь Россия приобрела исключительные права на значительные ресурсы недр и морского дна (по оценкам геологов, общий объем обнаруженных на этом участке углеводородов превышает 1 млрд тонн). Это решение устанавливает российскую юрисдикцию над территорией анклава в части требований к промыслу, безопасности, охране окружающей среды, транспортному сообщению.
Президентом России соответствующим министерствам и ведомствам поставлена задача продолжить работу по закреплению России в Арктическом регионе на основе полученных научных данных о строении арктического шельфа.
События на Украине, присоединение Крыма к России существенно изменили геополитическую ситуацию в этом регионе. Геополитический замысел действий США в этом регионе заключается в том, чтобы, инициировав и поддерживая конфликт на Украине, разорвать связи Европы с Россией и перевести отношения между Европой и Россией в режим конфронтации в интересах не допущения выхода Евросоюза из-под своего военно-политического и экономического контроля. Разрыв таких связей, в том числе путем срыва заключения нового базового соглашения между Россией и Европейским союзом, существенно затруднит или даже нарушит планы обозначившейся евразийской интеграции, способной в перспективе свести на нет американское доминирование как в этом регионе, так и во всем мире.
США важно уничтожить передовые отрасли экономики Украины, особенно те, которые являются дополнением оборонно-промышленного комплекса России, а также сформировать у населения Украины и стран Восточной Европы враждебное отношение к России. При этом, используя настроения стран Восточной Европы и Прибалтики, создать на территориях этих стран потенциал угрозы военной безопасности России и ее союзникам - наземные компоненты систем противоракетной обороны и ведения электронной разведки, передовые операционные базы сил специальных операций, авиации и флота, ударные средства поражения. Таким образом, Россия оказалась бы практически выдавленной из региона Восточной Европы, в том числе Причерноморья. При этом существенно осложнились бы условия ведения Черноморским флотом и Средиземноморской эскадрой операций в Черном и Средиземном морях, а российский потенциал ядерного сдерживания, средства систем предупреждения о ракетном нападении, дислоцированные в западных регионах России, оказались бы под прицелом ударных тактических средств НАТО.
США и НАТО после вхождения Крыма и Севастополя в состав России на правах отдельных субъектов предприняли активные действия по наращиванию состава группировок войск в непосредственной близости от границ России. Так, в марте 2014 года в Польшу передислоцированы 12 американских истребителей F-16 и несколько сотен десантников США. НАТО нарастило в 2 раза свою авиационную группировку в трех балтийских странах, разместило самолеты, снабженные системами АВАКС, в Польше и Румынии, усилило присутствие ВМС в регионе Черного моря. США запросили разрешения Румынии на увеличение численности американских военных с 1 тыс. до 1,5 тыс. на авиабазе, дислоцированной в Констанце на Черном море. На очереди - размещение военных баз и группировок войск альянса в Восточной Европе и Прибалтике на постоянной основе. Таким образом, на западе ударный потенциал НАТО входит в непосредственное соприкосновение с военным потенциалом России.
В этих условиях Россия вынуждена принимать необходимые меры по укреплению своей обороны на Западе и в первую очередь в Причерноморье. Территория Крыма в военно-административном делении введена в состав Южного военного округа. В интересах его интеграции в единое оборонное пространство страны разработан поэтапный план действий до 2020 года. План предусматривает развитие военной инфраструктуры Крыма, оснащение современными образцами вооружений и военной техники, повышение боевой готовности и боевой способности, а также уровня боевой подготовки всех соединений и воинских частей, дислоцированных в регионе. В ближайшие несколько лет на усиление Черноморского флота России поступит около 30 кораблей различных классов нового поколения, в том числе подводные лодки. В местах базирования флота будут созданы новые части противовоздушной обороны и соединения морской пехоты. Эти меры обеспечат надежное сдерживание военной угрозы России с Причерноморского направления, повысят боевую устойчивость группировки ВМФ России в Средиземном море.
В целях противодействия глобальным угрозам безопасности Россия будет наращивать оснащенность Вооруженных Сил современной техникой. Так, в настоящее время продолжается разработка современных образцов оружия: комплекса ПВО С-500, который представляет собой универсальный комплекс дальнего действия и высотного перехвата с повышенным потенциалом противоракетной обороны, истребителя пятого поколения Т-50, новейшей межконтинентальной баллистической ракеты (на смену «Сатане»), боевых железнодорожных ракетных комплексов и др.
Таким образом, современная военная политика России направлена на адекватное реагирование и парирование новых геополитических вызовов и угроз ее безопасности в космической зоне, арктическом регионе, акватории Черного моря и в Причерноморье.

Современные вызовы и угрозы безопасности страны обуславливают необходимость поддержания Вооруженных Сил России в готовности к быстрому и эффективному противодействию им в любых условиях обстановки. В соответствии с указаниями Президента Российской Федерации В.В. Путина в 2015 году предстоит продолжить последовательную работу по укреплению Вооруженных Сил как ключевого инструмента, гарантирующего безопасность и суверенитет России.
В условиях усиления давления со стороны Запада на Россию в военно-политической сфере происходит пересмотр как приоритетов военной политики России, так и направлений ее военного строительства, прежде всего строительства Вооруженных Сил.
Эти направления определены государственной программой вооружения, планами строительства, развития и переоснащения Вооруженных Сил. В целях повышения боевых возможностей Вооруженных Сил в условиях нестабильной военно-политической обстановки и экономической ситуации в мире в 2015 году будет завершено формирование новой госпрограммы вооружений на 2016-2025 годы, которая направлена на интенсификацию их оснащения вооружением и техникой высокого уровня интеллектуализации.
В соответствии с планами развития Вооруженных Сил в 2015 году продолжится развитие всех основных функциональных и территориальных группировок войск (сил), а также будут созданы новые: в Крыму и в арктической зоне, где предусматривается постоянное базирование и несение боевого дежурства специально выделенными силами.
Гарантом национальной безопасности России являются стратегические ядерные силы. В соответствии с планами их модернизации в 2015 году продолжится переоснащение группировок войск и сил РВСН и ВМФ современными ракетными комплексами наземного и морского базирования, обладающими повышенными боевыми возможностями, - «Яре», «Булава». На вооружение соединений и частей РВСН будут поступать современные средства маскировки и борьбы с низколетящими воздушными целями. В 2015 году будут продолжены работы по созданию новых ракетных систем стратегического назначения наземного, морского и воздушного базирования, в том числе перспективного авиационного комплекса дальней авиации.
В силах общего назначения первоочередное внимание планируется уделять совершенствованию системы воздушно-космической обороны страны, наращиванию потенциала высокоточных средств поражения. В 2015 году будет продолжено формирование единого информационного пространства видов и родов войск Вооруженных Сил. Важнейшей частью этого пространства станет работающая в реальном масштабе времени глобальная система разведки и целеуказания, создаваемая на основе группировок перспективных космических аппаратов военного и двойного назначения (система ГЛОНАСС).
В войсках воздушно-космической обороны в настоящее время идет подготовка к государственным испытаниям радиолокационных станций высокой заводской готовности системы предупреждения о ракетном нападении в Калининграде и в Иркутске. Начата работа по созданию еще четырех аналогичных станций. Эти меры позволят создать на территории России сплошное радиолокационное поле. Также проводится формирование воинских частей войск ВКО в Крыму. Продолжается перевооружение частей противовоздушной обороны на новейшие системы и комплексы. Так, в марте 2014 года в Подмосковье на боевое дежурство заступил зенитно-ракетный полк, вооруженный новейшей системой ПВО С-400. В 2015 году будет поставлен на боевое дежурство еще один полковой комплект данной системы. С 2014 года войсками ВКО обеспечивается возможность вывода ракетой- носителем «Союз-2» космических аппаратов, в том числе военного назначения, на всевозможные типы орбит. В 2015 году продолжатся летные испытания ракеты-носителя «Союз-2» модификации 1в, обеспечивающей высокую точность выведения полезной нагрузки на околоземную орбиту.
В ближайшие годы на вооружение Сухопутных войск начнет поступать перспективный межвидовой артиллерийский комплекс «Коалиция-СВ», не имеющий мировых аналогов по боевым и эксплуатационным характеристикам. По своей огневой мощности он превосходит уже существующие образцы такого же калибра в 1,5-2 раза. На очереди принятие на вооружение перспективных отечественных танков проекта «Армата», а также колесных бронемашин семейства «Бумеранг». Их особенность заключается в том, что экипаж находится внизу (он выживет даже при попадании снаряда), а в башне - только комплекс вооружения высокой степени автоматизации, в управлении которым используются алгоритмы системы поддержки принятия решения.
Также в течение 2015 г. в войска продолжатся поставки современных образцов ракетного вооружения: оперативно-тактических ракетных комплексов «Искандер-М», самоходных гаубиц «Мста-С», реактивных систем залпового огня «Торнадо-Г», самоходных противотанковых ракетных комплексов «Хризантема».
Завершается разработка многофункциональных комплексов радиоэлектронной борьбы. Принятие их на вооружение обеспечит возможность эффективного подавления существующих и перспективных радиоэлектронных систем условного противника, а также позволит обеспечить надежную защиту вооружения и военной техники от радиоуправляемых минно-взрывных устройств и наиболее важных объектов от высокоточного оружия. Примером эффективности отечественных средств радиоэлектронной борьбы является успешный результат их применения фронтовым бомбардировщиком Су-24 в апреле 2014 года для противодействия информационно-управляющей системе «Иджис» американского эсминца «Дональд Кук» в нейтральных водах Черного моря. В результате применения комплекса радиоэлектронной борьбы была нарушена работа радара, боевых управляющих цепей и системы передачи данных корабля. По сообщениям СМИ, после завершения его облета российским самолетом «Дональд Кук» поспешно направился в румынский порт, а 27 американских моряков написали рапорты об увольнении с флота.
В ближайшем будущем планируется поставка в Сухопутные войска перспективных образцов унифицированных высокомобильных модульных платформ на колесном и гусеничном ходу («Тайфун-К», «Тайфун-У», «Платформа-О», «Арктика» и др.), а также машин инженерной разведки и разграждения нового поколения с внедрением элементов искусственного интеллекта, машин радиационной, химической и биологической защиты, авторазливочных станций, средств аэрозольно-пенной маскировки на унифицированных платформах малой и средней грузоподъемности и ряда других, приспособленных, в частности, для действий в условиях Арктики.
Для ВВС уже изготовлено 5 первых истребителей штурмовой авиации 5-го поколения Су-35С, во многом превосходящих зарубежные «Фантомы». В ОАО «Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина» разработан перспективный военно-транспортный самолет Ил-112В.
В 2015 году начнется серийное производство новейших комплексов ПВО средней дальности С-350Е «Витязь», которые по своим возможностям превосходят зарубежные аналоги и должны заменить находящиеся сейчас на вооружении С-300.
В 2014 году ВМФ России планирует принять в свой состав более 40 боевых кораблей, подводных лодок и судов обеспечения различного класса, а с 2015 года начнется масштабная модернизация российского флота, главной ударной силой которого станут атомные подводные крейсеры нового поколения класса «Борей» и «Ясень». В стратегической программе модернизации кораблестроения до 2050 года планируется строить новые корабли по принципу модульности. В ближайшей перспективе на вооружение ВМФ поступят корабли, оснащенные высокоточным ударным и противолодочным оружием, а также авиационными средствами и средствами самообороны (современные многоцелевые боевые надводные корабли типа корвет, фрегат, малый ракетный корабль, головной эсминец нового проекта типа «Лидер» и др.).
Масштабное перевооружение армии и флота требует организации освоения личным составом современных образцов вооружения техники, что будет являться в 2015 году одной из важнейших задач Вооруженных Сил. Для обеспечения этого совершенствуется система военно-учебных заведений и развертывается сеть учебных центров видов и родов войск Вооруженных Сил, а также межвидовых центров подготовки специалистов. В 2015 году планируется создать принципиально новый межвидовой центр - Центр арктической боевой подготовки подразделений, предназначенных для действий в условиях Крайнего Севера.
Кроме того, в 2015 году перед Вооруженными Силами актуальной будет оставаться задача увеличения числа военнослужащих, проходящих военную службу на должностях солдат и сержантов по контракту. Воздушно-десантные войска, Ракетные войска стратегического назначения и подводный флот к 2020 году должны стать полностью контрактными. К концу 2014 года численность контрактников будет доведена до 280 тыс. военнослужащих, что практически сравняется с численностью военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Вооруженные силы ведущих государств мира сейчас движутся в направлении развития беспилотной авиации. Поэтому с недавнего времени в Вооруженных Силах Российской Федерации под руководством специально созданного управления Генерального штаба реализуется широкая программа внедрения системы беспилотных летательных аппаратов (БЛА).
В современных условиях серьезное значение имеет обеспечение надежного управления Вооруженными Силами, координация их действий с деятельностью других элементов военной организации государства. В этих целях в систему органов военного управления Министерства обороны в 2014 году введен Национальный центр управления обороной Российской Федерации (НЦУ), а также региональные, территориальные центры и пункты управления в военных округах и на флотах (в марте 2014 года они заступили на опытно-боевое дежурство). НЦУ предназначен для обеспечения централизованного боевого управления Вооруженными Силами РФ; обеспечения управления повседневной деятельностью Военно-воздушных сил и Военно-морского флота; сбора, обобщения и анализа информации по военно-политической обстановке в мире, на стратегических направлениях и по общественно-политической обстановке в Российской Федерации в мирное и военное время.
Техническая оснащенность центра в перспективе позволит в режиме реального времени получать информацию из любой точки земного шара, где находятся подразделения, формирования или объекты Вооруженных Сил, и моделировать различные сценарии развития ситуации, которые лягут в основу стратегического и оперативного планирования и принятия решений военно-политическим руководством государства.
В 2015 году продолжится формирование новой системы мобилизационного людского резерва Вооруженных Сил и ряда других силовых ведомств, которая была введена Федеральным законом Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 288-ФЗ. Система предусматривает выделение в структуре запаса страны мобилизационного людского резерва. В него войдут граждане, пребывающие в запасе, изъявившие желание и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в данном качестве. В 2015 году по планам Генерального штаба Вооруженные Силы должны иметь не менее 8600 профессиональных запасников.
В интересах поддержания необходимого объема военно-обученного мобилизационного людского ресурса и улучшения качества мобилизационного резерва в настоящее время разрабатывается новая система военной подготовки студентов вузов. Ее основой является концепция совмещения профессиональной учебы студентов с их военно-мобилизационной подготовкой. Сущность концепции заключается в том, чтобы, не отказываясь от отсрочек для студентов, дать возможность всем студентам очной формы обучения пройти в ходе учебы и последующего военного сбора продолжительностью не менее трех месяцев подготовку и получить воинскую специальность как офицеров, так и рядового и сержантского состава. Предполагается обучать студентов по возможности по военно-учетным специальностям, родственным их будущим гражданским профессиям. Обучение будет организовано не только на военных кафедрах, в учебных военных центрах при вузах, а также в создаваемых межвузовских центрах военной подготовки на базе одного из вузов или, где такая возможность отсутствует, в вузах Министерства обороны или в воинских частях. Этот механизм позволит готовить нужное количество резервистов по наиболее востребованным, прежде всего техническим, воинским специальностям, при этом не призывая их в Вооруженные Силы.
В 2015 году продолжится практика внезапных комплексных проверок боевой готовности группировок войск и сил флота, проведенных в 2014 году в Западном и Центральном военных округах, а также в родах войск Вооруженных Сил. Предстоит совершенствовать навыки войск и органов управления межвидовыми группировками в действиях по приведению в полную боевую готовность, том числе с отработкой задач подъема по тревоге, передислокации и развертывания в незнакомых и удаленных районах сосредоточения (в том числе в арктическом регионе), с выполнением боевых стрельб (пусков ракет) на полигонах других военных округов в сложных условиях обстановки (массированного применения противником сил специальных операций, средств электронного подавления и разведки, высокоточного оружия, БЛА).
В 2014 году Вооруженные Силы во взаимодействии с другими войсками Российской Федерации успешно выполняли нетрадиционные задачи: боролись с паводком на Дальнем Востоке и его последствиями, занимались тушением лесных пожаров, обеспечением водоснабжения Крыма, снабжением полярных экспедиций. В 2015 году продолжится их подготовка к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций (наводнений, лесных пожаров и др.).
Таким образом, в 2015 году продолжится подготовка Вооруженных Сил к действиям по обеспечению обороны страны в условиях нестабильной военно-политической обстановки в мире, появления в непосредственной близости от границ России новых вызовов и угроз ее безопасности. Главным направлением развития ВС РФ является повышение боевой готовности и боевой способности соединений и частей за счет массового перевооружения их на новые высокоэффективные образцы вооружения и техники, повышения уровня подготовленности личного состава к действиям в сложной обстановке начала и ведения боевых действий с сильным технически оснащенным противником.

Методические рекомендации.
Во вводной части занятия при обосновании актуальности темы руководителю занятия необходимо привести примеры усиления геополитического соперничества между Россией и США странами Евросоюза и НАТО.
При изложении материала по первому учебному вопросу необходимо особое внимание уделить раскрытию новых геополитических вызовов и угроз безопасности Российской Федерации, а также основных направлений ее военной политики, направленных на парирование этих вызовов и угроз.
При изложении материала по второму учебному вопросу руководителю занятия необходимо дать характеристику основных направлений развития и задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации в 2015 году.
В заключительной части занятия руководителю целесообразно подчеркнуть сложность и масштабность задач реализации военной политики и развития Вооруженных Сил Российской Федерации на современном этапе.

Рекомендуемая литература:
1. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию 12 декабря 2013 года, www.kremlin.ru .
2. Материалы заседания Коллегии Министерства обороны Российской Федерации 20 марта 2014 года, www.mil.ru .
3. Материалы заседания Коллегии Министерства обороны Российской Федерации 22 мая 2014 года, www.mil.ru .
4. Выступление Президента Российской Федерации в ходе представления офицеров, назначенных на высшие командные должности, 28 марта 2014 года. www.kremlin.ru .

Александр ЛЕБЕДЕВ, кандидат военных наук

Введение
Во все времена боевой состав, структура, численность ВС, их техническое оснащение, боевая подготовка и др. определялись объективными условиями существования государства, его местом и ролью в мировом сообществе, в системе международных отношений.
Россия находится на новом этапе своего исторического развития. Реформируются основы государственного устройства и управления, осуществляется процесс переоценки национальных ценностей и согласования интересов личности, общества и государства, дальнейшего развития социально-экономических, политических, правовых, этнических связей и отношений. Изменились подходы к обеспечению национальной безопасности, что в свою очередь позволило по-новому рассматривать место и роль России в мире. В рамках данной парадигмы отношения с США и другими промышленно развитыми странами рассматриваются как элементы системы партнерства и инструмент решения проблем безопасности Российской Федерации.
Современный этап мирового развития характеризуется острейшими социально-экономическими конфликтами и политическими противоречиями. Конец биполярной блоковой системы привел к существенному изменению принципов стратегической стабильности в мире. Глобальная и региональная безопасность смещается от более ясных вопросов войны и мира к менее определенным и более сложным политическим, финансово-экономическим, этнонациональным, демографическим и другим проблемам.
Существуют константы безопасности для России. Россия своими тремя фасадами выходит на окружающее геополитическое пространство: западным, обращенным к евроамериканскому миру, южным, обращенным к весьма разнородному исламскому миру, и восточным – к Азии и к Азиатско-Тихоокеанскому региону. Поэтому естественный интерес для России с точки зрения национальной безопасности представляют Европейский, Ближневосточный, Средневосточный, Центральноазиатский, Азиатско-Тихоокеанский регионы.
Вопреки многим оценкам, господствовавшим в первой половине 90-х годов, значение военной силы в постбиполярном мире не уменьшилось. Более того, в начале XXI века обозначились процессы повышения роли военной силы для обеспечения политических и экономических интересов государств мира, тогда как целый ряд политических институтов в сфере международной безопасности вступил в полосу жесткого кризиса. Это ставит на повестку дня задачу переосмысления всего комплекса вопросов, связанных как с основными аспектами международной безопасности, так и с принципами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Сильные российские Вооруженные Силы имеют геополитическое значение. В условиях ослабления целого ряда международных институтов в сфере безопасности именно укрепление потенциала ВС РФ будет являться фактором, предотвращающим окончательный распад системы международных отношений, основанной на принципах международного права. Именно Вооруженные Силы Российской Федерации могут обеспечить глобальную стабильность в широком понимании данного термина.
Современная российская военная политика является составной частью политики в области национальной безопасности и строится на основе положений Концепции национальной безопасности РФ и Концепции внешней политики. Российские Вооруженные Силы после длительного периода реформирования и выхода из кризиса приобретают новые качественные показатели как с точки зрения боевой готовности и эффективности, так и с точки зрения возможностей обеспечения политических и экономических интересов Российской Федерации.
Показателем зрелости Вооруженных Сил РФ и преодоления ими наиболее сложного периода в развитии является то, что их развитие и военное планирование отныне ведется исходя из геополитических потребностей РФ и принципа оборонной достаточности, а не от фактически наличествующего потенциала.
В данном докладе изложены основные взгляды руководства Министерства обороны на особенности строительства Вооруженных Сил в обозримой перспективе.

I.Российские Вооруженные Силы: на пороге нового этапа развития
За прошедшие после обретения Россией суверенитета годы российские Вооруженные Силы прошли сложный путь. Они, как и страна в целом, находились в процессе активного реформирования, связанном с коренным изменением геополитических условий в мире и становлением обновленной российской государственности. Фактически российские Вооруженные Силы находились в центре процессов формирования новой парадигмы национальной безопасности Российской Федерации. Политическим руководством – в условиях ограниченного финансирования и незавершенности преобразований социально-экономической структуры общества – была поставлена задача осуществить масштабные количественные и качественные изменения Вооруженных Сил.

В ходе военной реформы была сформирована полноценная правовая база развития Вооруженных Сил
За время военной реформы Президентом и Федеральным Собранием был принят целый ряд важнейших законодательных актов, которые определяют структуру взаимоотношений между государственными органами, связанными с военной организацией страны. Основополагающими документами в военной сфере являются Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной Границе». Кроме того, к ним следует отнести Военную доктрину (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706), Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года (утверждена Президентом Российской Федерации 7 августа 2002 г.), а также Положения о Министерстве обороны и Генеральном штабе ВС РФ (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 г. № 1357).

Создана система политического контроля и заложены основы системы общественного контроля над деятельностью Вооруженных Сил РФ
В результате принятия перечисленных законодательных актов, а также формирования полноценной законодательной и судебной власти в России была сформирована система гражданского контроля над Вооруженными Силами, что полностью соответствует требованиям демократической политической системы. Несмотря на определенные трудности, удалось добиться создания основ для общественного контроля над деятельностью Вооруженных Сил. Министерство обороны Российской Федерации на постоянной основе взаимодействует с целым рядом общественных организаций, представляющих формирующееся в России гражданское общество.
Стал более открытым военный бюджет – многие ранее закрытые статьи его рассекречены. В результате Государственная Дума получила возможность более детальной постатейной проработки военного бюджета и строгого контроля за его исполнением. Сегодня мы можем говорить и о невиданной прежде открытости информации по проблемам военной политики и реформирования армии. Одним из показателей гражданского контроля может служить количество жалоб и исков с учетом арбитражных и общей юрисдикции к Министерству обороны РФ. Если в 2000 г. их было 2.746, то в 2001 г. – 3.778, а в 2002 г. – 3.507.
Вместе с тем следует отметить, что эффективность гражданского контроля над военной сферой зависит от наличия у субъектов контроля основательных военных знаний, без которых даже благонамеренное творчество в данном деле будет подвержено поверхностным или искаженным представлениям и суждениям о состоянии дел в армии, может принять уродливые формы либо попадет под влияние пацифистских мифов о «первородной греховности» всех военных вообще.

Осуществлены основные структурные преобразования в российских Вооруженных Силах, обеспечившие повышение эффективности системы управления
Российские Вооруженные Силы перешли на трехвидовую структуру, которая в большей степени соответствует сегодняшним требованиям и позволяет повысить эффективность боевого применения, серьезно упростить взаимодействие различных видов Вооруженных Сил и удешевить систему управления войсками. В настоящее время Вооруженные Силы структурно состоят из трех видов:
* Сухопутных войск;
* Военно-воздушных сил;
* Военно-морского флота;
трех родов войск:
* Ракетных войск стратегического назначения;
* Космических войск;
* Воздушно-десантных войск;
а также войск, не входящих в виды Вооруженных Сил, Тыла Вооруженных Сил, организаций и воинских частей строительства и расквартирования войск. В дальнейшем до 2010 года будет происходить осуществление мероприятий по совершенствованию их структуры.

Завершилось основное сокращение численности Вооруженных Сил РФ
Сокращение численности Вооруженных Сил происходило в несколько этапов. На первом этапе с 1992 по 1996 г. численность была сокращена с 2,75 до 1,6 млн. человек. В настоящее время завершается второй период ее сокращения. По состоянию на 1 августа 2003 г. численность Вооруженных Сил составляет 1,16 млн. человек, а к 2005 году составит около 1,0 млн.
Особый вопрос – количество высших офицеров. В обществе сложилось мнение, что генералов в Вооруженных Силах десятки тысяч. Это далеко не так. Сегодня в Российской армии отношение количества должностей, замещаемых высшими офицерами, к общей численности Вооруженных Сил составляет 0,1%, что ниже, чем в Советской Армии, и в царской армии, и в большинстве современных армий мира. Более того, данное количество является самым низким по сравнению с аналогичными показателями других ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба (МЧС – 0,44%; ФСБ (в т.ч. ФПС) – 0,13%).
Процесс сокращения Вооруженных Сил был болезненным, что в значительной мере связано не только с масштабностью процесса, но и с экономическим кризисом, переживавшимся страной. В связи с этим в федеральном бюджете РФ для финансирования мероприятий, осуществляемых силовыми министерствами и ведомствами в рамках военной реформы, был предусмотрен раздел «Военная реформа». По данному разделу выделение средств осуществлялось для следующих целей:
* выплата денежного довольствия и компенсационных выплат военнослужащим, увольняемым с военной службы в связи с военной реформой, и членам их семей;
* жилищное обеспечение военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с военной реформой (расходы на данные цели составляют более 70% от суммарных расходов раздела);
* транспортное обеспечение в рамках ГОЗ (транспортные расходы на переезд к избранному месту жительства и др.);
* содержание, эксплуатация и текущий ремонт вооружения, военной техники и имущества в рамках мероприятий военной реформы.
В 2002 г. на финансирование мероприятий военной реформы по данному разделу было выделено 16,5 млрд. рублей, из них для МО - 14,9 млрд. В 2003 г. запланировано выделение 15,8 млрд. рублей, для МО -14,3 млрд. То есть пик расходов на военную реформу пройден.
Несмотря на трудности, российские Вооруженные Силы сохранили костяк офицерского корпуса и наиболее боеспособные подразделения. Российские Вооруженные Силы стали более компактными, при этом сохранив свою боеспособность. В дальнейшем крупных сокращений Вооруженных Сил не предусматривается – их численность выведена на уровень оборонной достаточности.

Произошла адаптация российской военной политики к новым глобальным реалиям
В рамках реформирования Вооруженных Сил и в целом военной организации в РФ и при разработке новых принципов российской военной политики учитывался новый уровень политических отношений с США и другими наиболее промышленно развитыми странами. Были пересмотрены некоторые ранее существовавшие основы военного планирования. В частности, произошло исключение из числа наиболее вероятных конфликтов, к которым готовились Вооруженные Силы страны, глобальной ядерной войны и крупномасштабных войн с использованием обычных вооружений с НАТО или иной возглавляемой США коалицией. Это дало возможность пойти на существенные сокращения ядерного потенциала и потенциала обычных вооружений без ущерба для безопасности страны. Большое внимание в подготовке войск (сил) стало уделяться наряду с традиционными таким формам боевых действий, как миротворческие, специальные, по борьбе с терроризмом, участию в локальных конфликтах и т.д.

Изменение системы комплектования Вооруженных Сил
В процессе совершенствования системы комплектования Вооруженных Сил были осуществлены следующие мероприятия:
1. Централизована система управления комплектованием Вооруженных Сил Российской Федерации рядовым и сержантским составом. Были созданы условия для реформирования органов комплектования видов Вооруженных Сил и передачи их функций в Главное организационно-мобилизационное управление Генерального штаба.
2. Предусмотрено совершенствование подготовки граждан к военной службе в образовательных учреждениях, общественных объединениях и в учебных пунктах организаций. В условиях реформирования Вооруженных Сил и постепенного перехода к комплектованию должностей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, объективно возрастает необходимость совершенствования подготовки граждан к военной службе. Расширение сети учебных пунктов организаций позволит охватить всех юношей 16-17-летнего возраста подготовкой к военной службе и осуществить планомерное накопление резерва для комплектования войск (сил).
3. Изменен порядок комплектования должностей рядового и сержантского состава. Расширена практика привлечения на службу в Вооруженные Силы лиц, проходящих военную службу по контракту. Одобренная Президентом Российской Федерации В.В.Путиным программа частичного перевода рядового и сержантского состава на контрактную основу соответствует сегодняшним финансово-экономическим возможностям страны. Введение системы контрактной службы предусматривает при этом сохранение призыва граждан на военную службу с последующим сокращением срока ее прохождения. Данная программа рассматривается как одно из средств повышения боеготовности Вооруженных Сил.
При этом следует отметить, что уже сегодня численность военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, составляет чуть более 55% (из них около 12% – сержанты и солдаты), к 2008 году, то есть сроку реализации Федеральной целевой программы, их численность возрастет почти до 70%. При этом количество контрактников среди сержантов превысит 50,7%.

Создание предпосылок для развертывания современной системы социального обеспечения военнослужащих
Несмотря на значительные сложности, в особенности в первой половине 90-х годов, Министерство обороны во взаимодействии с другими ведомствами смогло запустить целый ряд программ, существенно улучшающих социальное положение офицеров, сержантского и рядового состава. Помимо повышения уровня денежного довольствия военнослужащим была полностью ликвидирована задолженность по выплатам офицерам и военным пенсионерам. Правительство РФ своим постановлением от 20 января 1998 г. № 71 ввело в действие Федеральную целевую программу «Государственные жилищные сертификаты», главной целью которой является скорейшее решение проблем обеспечения жильем семей граждан, уволенных или увольняемых с военной службы.

Формирование новой системы взаимодействия с другими силовыми структурами России, в рамках которой ВС РФ являются центральной частью военной организации России
Осуществление основных положений военной реформы позволило превратить Вооруженные Силы РФ в основу военной организации государства. В соответствии с Законом «Об обороне» № 61-ФЗ, принятым 31 мая 1996 г., Вооруженные Силы РФ являются основной силовой структурой государства, отвечающей за обеспечение безопасности РФ и защиту ее национальных интересов . В соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» российские Вооруженные Силы по решению Президента РФ могут применяться во внутренних вооруженных конфликтах для пресечения деятельности незаконных вооруженных формирований, восстановления законности и правопорядка и обеспечения общественной безопасности и стабильности. Вооруженные Силы Российской Федерации могут привлекаться для оказания помощи органам государственной власти, органам местного самоуправления и населению при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Формирование новой системы военно-политических обязательств России перед своими союзниками, соответствующей международному праву
Формирование системы союзнических связей РФ с другими государствами началось сразу же после распада Советского Союза и продолжается по сей день. Основным содержанием этого процесса являлось приведение военно-политических обязательств РФ в соответствие с принципами международного права, суверенными внешнеполитическими интересами России и ее военно-политических партнеров. Сотрудничество в настоящее время строится на основе взаимного уважения суверенитета, а также прозрачности всех основных военно-политических обязательств. Международные обязательства Российской Федерации определяются следующими документами:
* Уставом ООН и решением СБ ООН, подтверждаемыми Президентом РФ и Федеральным Собранием, о направлении контингентов для проведения миротворческих операций в рамках операций ООН.
* Договором о коллективной безопасности стран СНГ, подписанным 15.05.92 г., ратифицированным в апреле 1994 г., продленным в 1999 г. на 5 лет и ратифицированным в этом же году, на основании которого создана Организация Договора по коллективной безопасности стран СНГ, являющаяся основой для реализации союзнических обязательств России перед странами СНГ.
* Иными соглашениями, определяющими различные аспекты координации военной деятельности стран СНГ, на которых основана деятельность Штаба по координации военного сотрудничества стран СНГ, в частности Решением Совета глав государств от 24 декабря 1993 года (г. Ашхабад) об утверждении «Положения о Штабе по координации военного сотрудничества стран СНГ».
* Соглашениями между Россией и Республикой Беларусь о взаимодействии в сфере безопасности (Договор между РФ и РБ о координации деятельности в военной области; Договор между Правительством РФ и Правительством РБ о статусе воинских формирований РФ из состава Стратегических сил, временно размещенных на территории РБ; Договор между РФ и РБ о военном сотрудничестве).

Установление партнерских отношений с США и НАТО на уровне Вооруженных Сил
Партнерские отношения на уровне Вооруженных Сил с США и НАТО, соответствующие новому уровню политических отношений, позволили создать дополнительные структуры и институты, обеспечивающие глобальную стабильность. Партнерские отношения России и НАТО сохраняются, несмотря на значительные разногласия по вопросам, связанным с расширением альянса на Восток и военной деятельностью НАТО в регионах вооруженных конфликтов. В числе наиболее приоритетных проектов взаимодействия с США и НАТО следует назвать создание в соответствии с решениями Римской встречи России и НАТО в мае 2002 года Совета «Россия–НАТО». Деятельность данного Совета позволила более полно отработать систему связи и консультаций между Россией и НАТО в кризисных ситуациях и порядок формирования совместных воинских контингентов в зонах конфликтов.
В рамках контактов Россия – НАТО в настоящее время функционирует ряд рабочих групп по следующим направлениям сотрудничества:
* в воздушном пространстве;
* в области тыла и материально-технического обеспечения;
* в области противоракетной обороны.
8 февраля 2003 г. министром обороны РФ и генеральным секретарем НАТО Дж. Робертсоном был подписан рамочный документ Россия–НАТО по спасению экипажей аварийных подводных лодок.
Сегодня мы не только участвуем в совместных учениях, но и проводим совместные миротворческие операции. Реальностью стало военно-техническое сотрудничество с заинтересованными членами НАТО, причем основанное на долговременной основе и совместной разработке различных продуктов военного назначения. Решается задача повышения степени оперативной совместимости подразделений российских Вооруженных Сил и войск НАТО, что является обязательным условием для успешного осуществления совместных мероприятий.
Несмотря на значительные объективные и субъективные сложности в процессе осуществления военной реформы, удалось обеспечить достаточную управляемость процессов и сохранить боеспособность Вооруженных Сил. Это во многом обеспечило возможность существенно усилить в начале XXI века международную роль и статус России в перспективе нового тысячелетия, а также сохранить территориальную целостность страны.
В целом можно констатировать, что масштабные изменения в Вооруженных Силах, связанные с их коренной перестройкой в рамках основных положений военной реформы, завершены. На повестке дня новый этап – необходимо приступить к строительству современных Вооруженных Сил на основе созданных в процессе реформы правовых, политических, организационно-структурных предпосылок исходя из заново осмысленных национальных интересов, места России в мире и степени реальности угроз национальной безопасности страны.

II. Россия в системе военно-политических отношений в мире
Понимание базовых национальных интересов России и основных инструментов их обеспечения неразрывно связано со сложившимся местом России в системе глобальных военно-политических отношений. Сегодняшняя глобальная военно-политическая обстановка характеризуется сочетанием двух основных тенденций: с одной стороны, стремлением сформировать новую, более справедливую и демократичную систему международных экономических и политических отношений. С другой стороны, расширением практики применения вооруженной силы на основании национальных решений и вне мандата ООН. Наряду с этими относительно новыми тенденциями продолжают существовать и стереотипы периода «холодной войны», существенно осложняющие международную обстановку.
В данных условиях сохраняется значение военной силы как инструмента внешней политики и обеспечения национальных интересов того или иного государства.
Россия последовательно выступает за создание такой системы международных отношений, в которой значение военной силы будет минимизировано и ее функции сведены к задаче сдерживания вооруженных конфликтов. Однако с учетом объективно существующих тенденций в системе международных отношений вынуждена корректировать свое видение роли и места военной политики и военных инструментов. Наличие у России современных и эффективных Вооруженных Сил становится одним из условий ее успешной и безболезненной интеграции в строящуюся систему международных отношений.
Обозначившийся с начала нового века выход России из состояния политического и экономического кризиса и существенное укрепление ее позиций на мировой арене в последнее время является важнейшей мировой тенденцией. Это дает возможность говорить о необходимости формулирования новых приоритетов ее внешней политики, учитывающих новые реалии, но также и объективные геополитические потребности Российской Федерации, связанные с необходимостью обеспечения благоприятных условий для ее развития в качестве одного из ведущих государств мира.
Существенное значение для понимания специфики российских внешнеполитических интересов, а значит, роли и места российских Вооруженных Сил приобретают новые глобальные тенденции:
Во-первых, на первый план в глобальной системе военно-политических отношений выходит противодействие новым вызовам, стимулированным процессами глобализации. В числе этих вызовов: распространение ОМП и средств его доставки, международный терроризм, этническая нестабильность, деятельность радикальных религиозных сообществ и группировок, наркоторговля, организованная преступность. Характер этих вызовов таков, что с ними невозможно эффективно бороться в рамках отдельных государств. В связи с этим резко повышается важность международного сотрудничества силовых структур, включая спецслужбы и вооруженные силы.
Во-вторых, становится реальностью осуществление международных операций по применению силы вне традиционных военно-политических организаций. Военная сила все чаще применяется в рамках коалиций, сформированных на временной основе. Такая практика, вероятно, будет в дальнейшем расширяться. Это является отражением объективного характера современной ситуации в мире. Однако Россия выступает за строгое соблюдение при формировании подобных коалиций, и в особенности при применении ими военной силы, норм международного права и будет вступать в них, только если этого потребуют ее внешнеполитические интересы.
В-третьих, происходит дальнейшая экономизация внешнеполитических приоритетов государств. Экономические интересы становятся более важными по сравнению с политическими и военно-политическими, более того, возникает все более сложное сочетание экономических интересов отдельных государств и интересов крупных транснациональных компаний. В результате существенно изменилось понимание условий, достаточных для применения вооруженной силы. Если раньше основанием для принятия решений об использовании военных средств чаще всего служило наличие прямой военной угрозы безопасности или интересам того или иного государства, то сейчас военная сила все чаще применяется для обеспечения экономических интересов той или иной страны. Это объективно расширяет сферу внешнеполитической востребованности военной силы.
В-четвертых, произошло сращивание внутреннего и международного терроризма. В современных условиях, когда возникновение международного антитеррористического интернационала стало реальностью, бессмысленными становятся попытки разделения террористической активности на внутреннюю и международную. Это касается как политических подходов к пресечению террористической активности, так и силовых мер по нейтрализации активности террористов. Очевидно, что терроризм превратился из политической угрозы в военно-политическую, и сфера ответственности вооруженных сил, в частности Вооруженных Сил России, по противодействию ему существенно расширилась.
В-пятых, существенно повысилось значение негосударственных участников системы международных отношений для определения характера внешнеполитических приоритетов различных государств мира. Неправительственные организации, международные движения и сообщества, межгосударственные организации и неформальные «клубы» оказывают широкое, порой противоречивое воздействие на политику отдельных государств. Россия стремится к активному участию в основных межгосударственных и международных организациях для обеспечения различных аспектов своих внешнеполитических интересов и интересов в сфере безопасности.
Данные тенденции существенно дополняют, а порой и видоизменяют процессы, развивающиеся на уровне двусторонних политических отношений, а также традиционных межгосударственных организаций.
Важнейшим аспектом, определяющим подходы к строительству и развитию военного потенциала России, является понимание характера отношений нашей страны с наиболее значимыми элементами современной системы международных отношений.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ И СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ООН
Организация Объединенных Наций и Совет Безопасности ООН рассматривается Россией в качестве центрального элемента, обеспечивающего глобальную стабильность. Снижение роли Совета Безопасности ООН и переход к применению вооруженных сил на основании национальных решений оценивается как опасная тенденция, в перспективе способная создать серьезную угрозу политическим и военно-политическим интересам России. Это может существенно уменьшить значение и эффективность политических инструментов разрешения кризисных ситуаций и значительно понизить порог применения военной силы.

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Отношения с Содружеством Независимых Государств являются для России важнейшим направлением внешней политики. Россия будет стремиться и дальше развивать потенциал координации военно-политической деятельности стран СНГ в рамках существующих структур и институтов. Договор о коллективной безопасности стран СНГ определяет структуру военно-политических обязательств России перед своими союзниками. Россия и дальше будет выступать за превращение Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в эффективную межгосударственную организацию, оказывающую стабилизирующее влияние на общую военно-политическую обстановку в СНГ и регионах, граничащих с СНГ. Россия рассматривает обеспечение безопасности и неприкосновенности границ стран - членов ОДКБ в качестве приоритета своего военного планирования.

ОРГАНИЗАЦИЯ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА (НАТО) И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ЕС)
Отношения России с Организацией Североатлантического договора (НАТО) определяются Римской декларацией 2001 года. Россия внимательно следит за процессом трансформации НАТО и рассчитывает на полное изъятие прямых и косвенных компонентов антироссийской направленности и из военного планирования, и из политических деклараций стран - членов альянса. Однако, если НАТО сохранится в качестве военного альянса с существующей сегодня наступательной военной доктриной, это потребует коренной перестройки российского военного планирования и принципов строительства российских Вооруженных Сил, включая изменение российской ядерной стратегии. Россия рассчитывает на дальнейшее развитие конструктивных политических и экономических отношений и со странами Европейского Союза, исходя из необходимости формирования взаимовыгодных, справедливых и недискриминационных отношений, а также безусловного признания территориальной целостности Российской Федерации и уважения ее права на борьбу со всеми проявлениями международного терроризма.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО РОССИИ И США
Россия рассчитывает на расширение сотрудничества с США в политической, военно-политической и экономической сферах, а также продолжение сотрудничества с США в сфере обеспечения стратегической стабильности и демонтажа наследия «холодной войны», на конструктивное взаимодействие с США в деле обеспечения региональной стабильности и нераспространения ОМП на региональном уровне. Россия поддерживает усилия по борьбе с международным терроризмом в рамках антитеррористической коалиции, являющейся элементом глобальной стабильности и средством установления более справедливого нового мирового порядка. В отношениях с США Россия руководствуется необходимостью строгого соблюдения норм международного права и приматом собственных национальных интересов. Россия исходит из того, что, несмотря на отдельные различия в подходах к решению региональных проблем, консенсус должен быть найден на базе уважения норм международного права и взаимного уважения национальных интересов.

ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ (ШОС)
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) играет важнейшую роль в обеспечении региональной стабильности в Центральной Азии и в Дальневосточном регионе. В случае дальнейшего укрепления политического и военно-политического потенциала ШОС сформируется зона мира и стабильности на Юго-Восточном и Дальневосточном направлениях, исключающая возникновение крупномасштабной военной угрозы. Если произойдет полная или частичная ренационализация политики в области безопасности государств региона, Россия вынуждена будет рассматривать регион как потенциальный источник этнических конфликтов, пограничных споров и общей военно-политической нестабильности.
Таким образом, анализ текущих глобальных политических тенденций свидетельствует, что современная международная обстановка, характеризующаяся динамизмом, многогранностью происходящих процессов, а также эволюцией ряда ключевых международных институтов, ставит задачу по-новому реалистически и комплексно оценить систему угроз безопасности Российской Федерации. И на этой основе выработать приоритеты военной политики и военного строительства, соответствующие новому международному статусу России и имеющимся у нее ресурсам.

III. Оценка угрозы
Исходным моментом в оценке уровня военной опасности для РФ является то, что значение военной силы в системе международных отношений за последнее время не уменьшилось. Более того, военно-политическая обстановка не исключает возможности возникновения вблизи границ России крупных вооруженных конфликтов, затрагивающих интересы безопасности РФ, или возникновения прямой военной угрозы безопасности РФ.
Существуют постоянные базовые национальные интересы для каждого государства. К ним можно отнести: государственный суверенитет, территориальную целостность, социально-политическую стабильность общества, конституционный строй, стратегическую стабильность в системе мирового сообщества, свободный доступ к жизненно важным экономико-стратегическим зонам и коммуникациям и другие.
Национальные, в том числе базовые, интересы могут быть подвержены воздействию разнообразного спектра угроз, которые формируются в результате того или иного развития военно-политической обстановки и могут проявляться в политической, военно-политической и силовой формах. Можно говорить о том, что в современной международной обстановке существуют три типа угроз, нейтрализация которых является в той или иной степени функцией Вооруженных Сил Российской Федерации: внешние, внутренние и трансграничные.

К основным внешним угрозам следует отнести:
* развертывание группировок сил и средств, имеющих целью военное нападение на РФ или ее союзников;
* территориальные претензии к Российской Федерации, угроза политического или силового отторжения от РФ отдельных территорий;
* осуществление государствами, организациями и движениями программ по созданию оружия массового поражения;
* вмешательство во внутренние дела Российской Федерации со стороны иностранных государств или организаций, поддерживаемых иностранными государствами;
* демонстрация военной силы вблизи границ РФ, проведение учений с провокационными целями;
* наличие вблизи границ Российской Федерации или границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности;
* нестабильность, слабость государственных институтов в приграничных странах;
* наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ Российской Федерации или границ ее союзников и прилегающих к их территории морских водах;
* расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации или ее союзников;
* деятельность международных радикальных группировок, усиление позиций исламского экстремизма вблизи российских границ;
* ввод иностранных войск (без согласия Российской Федерации и санкции Совета Безопасности ООН) на территории сопредельных и дружественных Российской Федерации государств;
* вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты Российской Федерации, расположенные на территории зарубежных государств, а также на объекты и сооружения на Государственной границе Российской Федерации или границах ее союзников;
* действия, препятствующие работе российских систем государственного и военного управления, обеспечению функционирования стратегических ядерных сил, предупреждению о ракетном нападении, противоракетной обороне, контролю космического пространства и обеспечению боевой устойчивости войск;
* действия, затрудняющие доступ России к стратегически важным транспортным коммуникациям;
* дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в зарубежных государствах;
* распространение оборудования, технологий и компонентов, используемых для изготовления ядерного и других видов оружия массового поражения, а также технологий двойного назначения, которые могут использоваться для создания ОМП и средств его доставки.

К основным внутренним угрозам следует отнести:
* попытки насильственного изменения конституционного строя и нарушения территориальной целостности России;
* планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, народнохозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;
* создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;
* незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.д.;
* широкомасштабная деятельность организованной преступности, угрожающая политической стабильности в масштабах субъекта Российской Федерации;
* деятельность сепаратистских и радикальных религиозно-националистических движений в Российской Федерации.

К особому понятию трансграничные угрозы относятся политические, военно-политические или силовые угрозы интересам и безопасности Российской Федерации, которые совмещают в себе черты внутренних и внешних угроз и, будучи по форме проявления внутренними, по своей сути (по источникам возникновения и стимуляции, возможным участникам и т.д.) являются внешними. Значение трансграничных угроз для безопасности РФ и для российского военного планирования будет иметь тенденцию к возрастанию. К числу таких угроз можно отнести:
* создание, оснащение, обеспечение и подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп с целью их переброски для действий на территории Российской Федерации или территориях ее союзников;
* деятельность прямо или косвенно поддерживающихся из-за рубежа подрывных сепаратистских, национальных или религиозных экстремистских группировок, направленная на подрыв конституционного строя РФ, создание угрозы территориальной целостности РФ и безопасности ее граждан;
* трансграничная преступность, включающая контрабандную и иную противозаконную деятельность в масштабах, угрожающих военно-политической безопасности Российской Федерации или стабильности на территории союзников РФ;
* ведение враждебных по отношению к Российской Федерации и ее союзникам информационных (информационно-технических, информационно-психологических и т.д.) действий;
* деятельность международных террористических организаций;
* деятельность наркобизнеса, создающая угрозу транспортировки наркотиков на территорию РФ, или использование территории РФ в качестве транзитной территории для транспортировки наркотиков в другие страны.
Нейтрализация внешних угроз, а также участие в нейтрализации внутренних и трансграничных угроз является задачей Вооруженных Сил и осуществляется совместно с другими силовыми структурами, а также с соответствующими органами стран - союзников РФ.
Действия по пресечению такого рода угроз осуществляются с учетом положений международного и гуманитарного права, исходя из примата интересов национальной безопасности РФ и российского законодательства. На сегодняшний день уровень военной опасности для безопасности России можно расценить как относительно невысокий. Ни одна из существующих конфликтных ситуаций силового плана не создает прямой военной угрозы безопасности РФ. В то же время с учетом изменений геополитической обстановки в мире приходится констатировать, что обеспечение безопасности РФ только за счет политических возможностей (членство в международных организациях, партнерские отношения, возможности влияния) становится невозможным.
Российское военное планирование в области строительства и применения Вооруженных Сил РФ в первой половине XXI века будет определяться также существованием ряда факторов неопределенности. Под фактором неопределенности понимается ситуация, конфликт или процесс политического или военно-политического свойства, развитие которого может существенно изменить геополитическую обстановку в приоритетном для интересов России регионе или создать прямую угрозу безопасности РФ. Однако сам характер факторов неопределенности исключает возможность формулирования однозначного прогноза их развития. Данное обстоятельство превращает факторы неопределенности в особую категорию военного планирования для российских Вооруженных Сил.
В качестве наиболее значимых факторов неопределенности в российском военном планировании выделяются:

РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕЙ СИТУАЦИИ В КЛЮЧЕВЫХ СТРАНАХ МИРА
На сегодняшний день основные страны мира действуют в условиях относительной транспарентности внешней политики и военно-политического планирования. Это обеспечивается существованием и развитием институтов демократии, парламентаризма и гражданского общества. Транспарентность внешней политики и ее цивилизованный характер обусловливает возможность долгосрочного партнерства России и наиболее развитых государств мира, в том числе и в военно-политической сфере. Изменение ситуации, в частности отказ руководства этих государств от отдельных компонентов демократии и принципа максимальной предсказуемости внешнеполитических решений и соответствия их принципам международного права, создаст для России необходимость пересмотра политического характера отношений с этими странами, а в перспективе и изменения отдельных компонентов военной политики.

РАЗВИТИЕ СИТУАЦИИ В СТРАНАХ СНГ
Россия всецело поддерживает процессы демократизации в странах СНГ и строительства в них гармоничных полиэтнических сообществ, в которых уважаются и защищаются права российских граждан и этнических россиян. В случае возникновения внутренней нестабильности как межэтнического, так и политического характера, а также в случае действий того или иного политического режима по свертыванию демократических преобразований, может возникнуть потребность в коррекции Россией принципов военного планирования.

СИТУАЦИЯ В ПРИГРАНИЧНЫХ С СНГ РЕГИОНАХ
На сегодняшний день в большинстве регионов, сопредельных с территорией СНГ, складывается благоприятная для безопасности России обстановка. Однако в случае возникновения масштабной внутренней или межгосударственной напряженности может потребоваться существенное изменение дислокации группировки войск Министерства обороны и иных силовых структур. Наиболее проблемной остается ситуация в Афганистане и в сопредельных с ним регионах Центральной Азии. Несмотря на отсутствие прямой военной угрозы, Россия продолжает рассматривать данное направление как потенциально опасное. Сохраняется такая угроза, как контрабанда наркотиков из Афганистана через территорию центральноазиатских стран в Россию. Дестабилизация ситуации в Афганистане и возможность возобновления угрозы исламского экстремизма с данного направления поставят перед Вооруженными Силами Российской Федерации новые военно-политические и силовые задачи и потребуют изменения существующей в настоящее время группировки сил и средств на Южном стратегическом направлении.

ВОЗМОЖНОСТЬ ВОЗВРАЩЕНИЯ ЯДЕРНОМУ ОРУЖИЮ СВОЙСТВ РЕАЛЬНОГО ВОЕННОГО ИНСТРУМЕНТА
Отмечены попытки вернуть ядерное оружие в число допустимых военных инструментов за счет реализации «прорывных» научно-технических разработок, превращающих ядерное оружие в относительно «чистое» с точки зрения последствий его применения. С другой стороны, расширение практики применения вооруженных сил без санкции СБ ООН может стимулировать большую востребованность оружия массового поражения, включая ядерное, среди региональных держав, стремящихся создать инструмент гарантированного сдерживания возможных враждебных действий со стороны развитых государств. Проведение в ряде стран подобных НИОКР и принятие политических решений об активизации их расширенного использования рассматриваются в Министерстве обороны РФ как фактор, способный подорвать глобальную и региональную стабильность. Понижение порога применения ядерного оружия потребует от России перестройки системы управления войсками и подходов к сдерживанию угроз различного уровня.
Даже беглый анализ существующих угроз национальной безопасности России, с учетом имеющихся факторов неопределенности, показывает степень изменений, произошедших в мире за последнее десятилетие. Очевидно, что, наряду с переменами в области военно-политических форм и методов, существенно модифицировался характер непосредственно военного, боевого противостояния, учет которых необходим при оценке перспектив военного строительства в России.

IV. Характер современных войн и вооруженных конфликтов
Уровень угроз и факторов неопределенности оказывает существенное влияние на развитие военно-политической и военно-стратегической обстановки в мире, на создание очагов напряженности и зон конфликтов, на характер войн и вооруженных конфликтов. Следует отметить, что войны и вооруженные конфликты будущего будут порождаться не одним каким-либо, даже очень весомым фактором, а сложным переплетением различных социально-политических, экономических, национальных и религиозных противоречий и причин, которые следует учитывать при раскрытии стратегического содержания вооруженной борьбы будущего.
Наиболее значимые войны и вооруженные конфликты последнего десятилетия представлены в таблице 1.
Говоря о специфике вооруженных конфликтов 1990-х гг. – начала XXI века можно говорить о следующих принципиальных моментах:
* не выявилось обобщенного типа вооруженного конфликта. Конфликты по формам и принципам ведения боевых действий были весьма различными;
* значительная часть конфликтов имела асимметричный характер, то есть происходила между противниками, стоящими на разных стадиях в техническом отношении, а также качественного состояния вооруженных сил;
* все конфликты развивались на относительно ограниченной территории в пределах одного театра военных действий, однако с использованием сил и средств, размещенных за его пределами. Однако локальные по сути конфликты сопровождались большой ожесточенностью и имели своим результатом в ряде случаев полное уничтожение государственной системы (если таковая была) одного из участников конфликта;
* существенно увеличилась роль начального периода вооруженного конфликта или войны. Как показывает анализ исхода вооруженных конфликтов, именно захват инициативы на начальном этапе боевых действий предопределял исход;
* основная роль в начальный период войны, безусловно, отводилась дальнобойному высокоточному оружию, действующему совместно с авиацией. Однако в дальнейшем основная тяжесть ведения боевых действий ложилась на Сухопутные войска.
Это ставит перед Вооруженными Силами Российской Федерации задачу быть готовыми к участию в конфликте любого известного типа. А это, в свою очередь, возможно только при условии понимания всех ключевых особенностей современных войн и вооруженных конфликтов. Применительно к задачам Вооруженных Сил РФ необходимо отметить возрастание значения фактора различия в характере потенциальных конфликтов на различных стратегических направлениях.
Главной особенностью конфликтов нового исторического периода оказалось то, что произошло перераспределение роли различных сфер в вооруженном противоборстве: ход и исход вооруженной борьбы в целом будет определяться главным образом противоборством в воздушно-космической сфере и на море, а сухопутные группировки закрепят достигнутый военный успех и непосредственно обеспечат достижение политических целей.
На этом фоне выявилось усиление взаимозависимости и взаимовлияния действий стратегического, оперативного и тактического уровней в вооруженной борьбе. Фактически это говорит о том, что прежняя концепция обычных войн, как ограниченных, так и широкомасштабных, претерпевает значительные изменения. Даже локальные конфликты могут вестись на относительно больших площадях с самыми решительными целями. При этом основные задачи будут решаться не в ходе столкновения передовых частей, а путем огневого поражения с предельных дальностей.
Особенности возможных военных действий на Западном стратегическом направлении:
1. Объемный воздушно-космическо-морской и наземный характер операций и боевых действий. Основные задачи будут решаться до столкновения передовых частей путем дальнего огневого поражения.
2. Операции межвидовых группировок, как правило, будут развиваться стремительно и носить высокоманевренный характер.
3. Огневое поражение станет решающим оперативно-стратегическим фактором.
4. В период до 2030 г. резко вырастет количество боевых средств, способных наносить огневые удары, не входя в контакт со средствами поражения противника.
5. В ходе войн под ударами противника окажутся не только войска и военные объекты, но и экономика страны со всей ее инфраструктурой, гражданское население и практически вся территория.
Особенности возможных военных действий на Дальневосточном стратегическом направлении
1. Морские десантные операции и противодесантная оборона также будут носить объемный воздушно-космическо-морской и наземный характер.
2. Важное влияние на устойчивость противодесантной обороны Дальнего Востока будет оказывать способность войск (сил) вести автономные боевые действия.
3. Недостаточный уровень развития транспортных коммуникаций, связывающих Дальний Восток с Европейской частью России, может негативно сказаться на ходе военных действий.
Говоря о факторе ядерного сдерживания, особенно применительно к сдерживанию угроз, связанных с применением противником обычных вооружений, нужно учитывать и то, что оно в современных условиях может быть осуществлено эффективно ТОЛЬКО при наличии высокооснащенных и боеготовых сил общего назначения. Только в этом случае угроза применения ядерного оружия в ответ на нападение с использованием обычных вооружений будет выглядеть убедительно.
На основании анализа наиболее общих черт конфликтов конца ХХ – начала XXI веков можно сделать следующие принципиальные выводы относительно военно-политических особенностей вооруженной борьбы на современном этапе и в обозримой перспективе.
* Вооруженные силы подтверждают свою центральную роль в осуществлении силовых операций. Реальная боевая роль полувоенных, военизированных формирований, ополчений, подразделений сил внутренней безопасности оказывается существенно меньше, чем предполагалось до начала вооруженных конфликтов. Они оказались неспособными вести активные боевые действия против регулярной армии (Ирак).
* Решающим моментом для достижения военно-политического успеха является захват стратегической инициативы в ходе вооруженного конфликта. Пассивное ведение боевых действий в расчете на «выдыхание» наступательного порыва противника приведет к утрате управляемости собственной группировки и впоследствии – к проигрышу конфликта.
* Особенность вооруженной борьбы будущего будет состоять в том, что в ходе войны под ударами противника окажутся не только военные объекты и войска, но одновременно и экономика страны со всей ее инфраструктурой, гражданское население и территория. Несмотря на развитие точности средств поражения, все исследованные вооруженные конфликты последнего времени были в той или иной степени гуманитарно «грязными» и повлекли за собой значительные жертвы среди мирного населения. В связи с этим возникает необходимость в высокоорганизованной и эффективной системе гражданской обороны страны.
* Критерии военной победы в вооруженных конфликтах будут различными, однако в целом очевидно, что главное значение имеет решение политических задач в вооруженном конфликте, тогда как военно-политические и оперативно-тактические задачи носят преимущественно вспомогательный характер. Ни в одном из рассмотренных конфликтов победившая сторона не смогла нанести противнику запланированный ущерб. Но тем не менее смогла достичь политических целей конфликта.
* Несмотря на повышение роли развернутых к моменту угрожаемого периода группировок сил и средств, значительную роль в исходе вооруженного конфликта будет играть наличие боеготового резерва и системы его отмобилизования и развертывания. Это даст возможность сохранять стратегический ресурс силового реагирования при любом развитии ситуации в ходе вооруженного конфликта.
* Боевые действия будут характеризоваться сочетанием маневренных операций и позиционных действий. Разведывательно-диверсионные действия и партизанская война рассматриваются как часть «обычной» войны. Это подтверждает необходимость сбалансированного состава сил и средств вооруженных сил, а также комплексной боевой подготовки.
* Решающее значение для обороняющихся будет иметь совершенная система разведки с единым центром управления и хорошо защищенными центрами (пунктами) сбора и обработки разведывательной информации всех видов вооруженных сил и спецслужб. Наличие у них возможности доведения обработанных разведывательных данных до всех заинтересованных инстанций в кратчайшие сроки, близкие реальному масштабу времени. Наличие такой разведки даст возможность своевременно вскрыть подготовку противника к нападению и провести все неотложные мероприятия угрожаемого периода, и в первую очередь перевод войск в наивысшие степени боевой готовности.
* В группировке войск, кроме обычных элементов в оперативном построении (боевом порядке), должны присутствовать: разведывательно-информационный центр, действующий в рамках реального масштаба времени; автоматизированная, высокозащищенная система управления войсками и оружием; воздушно-космический эшелон (или часть его) высокоточного оружия; высокозащищенный резерв.
* Характер применяемого в современных войнах вооружения диктует настоятельную необходимость наличия сил и средств для нанесения ударов по военным инструментам противника (дальнобойному высокоточному оружию, дальней авиации), находящимся за границами непосредственного района конфликта. Для этого требуются как наличие собственного потенциала дальнобойного высокоточного оружия, так и иные средства, дающие возможность перенести боевые действия непосредственно на территорию противника.
* Главное внимание должно быть уделено созданию устойчивой дублированной системы управления войсками (силами) во всех звеньях управления. С этой целью должны быть использованы все существующие и созданы новые системы связи, максимально задействованы воздушные командные пункты, а также обеспечено безусловное доведение до исполнителей и приказов высшего руководства страны и их выполнение.
* Ключевым условием победы практически во всех конфликтах стал подрыв морального духа войск и стимулирование брожений в офицерском корпусе. Существенную роль в вооруженных конфликтах конца ХХ – начала XXI века будет играть соотношение уровней морально-психологической устойчивости сторон и в особенности высшего командного состава. Это означает необходимость укрепления воинской дисциплины, законности, создания подлинно эффективной системы морально-психологической подготовки вооруженных сил от солдата до генерала, а также повышения эффективности деятельности органов военной контрразведки. Большое значение для исхода вооруженных конфликтов будет иметь наличие инструментов ведения информационной и пропагандистской работы среди войск и населения противника.
С учетом указанных тенденций проявляются новые аспекты в существующих принципах военного искусства, которые в общем виде заключаются в следующем:

Действующие доктринальные документы развитых стран мира в той или иной форме определяют, что в вооруженном конфликте или войне вооруженная борьба будет включать четыре основных этапа:
Первый, который будет состоять в завоевании инициативы и превосходства в информационной сфере (в доминирующем влиянии на общественное сознание, в управлении войсками и оружием).
Второй, содержание которого будет состоять в завоевании господства (превосходства) в воздушно-космической сфере.
Третий, во время которого предполагается завоевать превосходство на море и суше с разгромом или существенным ослаблением группировок войск (сил) противника.
Четвертый, завершающий, в ходе которого должен быть закреплен достигнутый успех и созданы условия для реализации поставленных целей политико-дипломатическими средствами.
Первое. Существующий с давних времен принцип сосредоточения сил и средств на решающем направлении требует уточнения для новых условий. Осуществляться он должен не методом сосредоточения войск на избранное направление, а, главным образом, путем массированного применения средств огневого поражения. Изменятся способы его осуществления. Новые дальнобойные средства в ряде случаев позволят вместо маневра и концентрации войск осуществлять маневр траекториями для нанесения массированных огневых ударов по определенным группировкам войск. А ударные группировки войск могут выдвигаться на избранные направления главных ударов в самый последний момент.
Второе. Изменится соотношение между стратегией, оперативным искусством и тактикой, хотя все эти категории военного искусства сохранят свое значение. В любом случае использование результатов ударов стратегических средств и завершение разгрома группировок противника будут зависеть от успеха боевых действий в оперативном и тактическом масштабе.
Третье. Существенные изменения следует ожидать во внешних и внутренних показателях вооруженной борьбы. Главные изменения вытекают из ее внутреннего содержания, где будут жестко увязаны действия большого количества видов ВС, родов войск и специальных войск, выполняющих огромное количество сложнейших взаимосвязанных стратегических, оперативных и тактических задач одновременно во всех сферах вооруженной борьбы. Основные задачи по поражению и разгрому противника будут решаться не в ходе столкновения больших масс пехоты и танков, а в основном методом дальнего огневого поражения.
Четвертое. Произойдет дальнейшее сближение способов действий войск в наступлении и обороне. При этом наступление в будущем представляется как сочетание огневых, радиоэлектронных ударов. В связи с увеличением дальности и эффективности огневых средств возникнет необходимость уточнения способов рассредоточения войск по фронту и в глубину, как в наступлении, так и в обороне, удаления огневых рубежей от выжидательных районов, рубежей развертывания войск, вторых эшелонов и резервов. Возрастает значение заблаговременного создания достаточно сильных и хорошо защищенных группировок сухопутных войск и сил, которые способны не только отразить нападение противника после нанесения им массированных авиационных ударов, но и быть готовыми к немедленному ведению (возможно, отдельными автономными отрядами или группами) наступательных действий в непосредственном соприкосновении с сухопутными войсками агрессора или его союзников. Требуется превратить уже на первом этапе, в начальный период войны, «бесконтактную» войну в «контактную» как наиболее нежелательную для противника, оснащенного дальнобойным ВТО. Особое значение приобретает способность обеспечить быстрое выведение из строя инфраструктуры политического и экономического управления противника, систем связи и радиоэлектронной борьбы.
Пятое. Характерной чертой тактических действий будущего явится возрастающее значение дальности ведения огневого боя. Войска получат возможность огневыми средствами наносить значительное поражение противнику задолго до непосредственного соприкосновения с ним. Новое оружие позволит добиваться непрерывности наступления, внезапности и стремительности ударов, высокой активности, маневренности и устойчивости войск. Одними из характерных особенностей боя будут срыв и отражение воздушных ударов противника и борьба за господство в воздухе.
Шестое. Особое значение приобретает способность войск обеспечить быстрое выведение из строя инфраструктуры политического и экономического управления противника, а также систем связи и радиоэлектронной борьбы.
Седьмое. Решающую роль в войне будущего будет играть хорошо защищенная помехоустойчивая система ПВО, способная вести эффективную борьбу со всеми летательными аппаратами противника, в том числе и изготовленными по технологии «стелс». Система ПВО должна быть эшелонирована и структурирована на трех уровнях:
- стратегическая ПВО с элементами защиты от крылатых и баллистических ракет,
- объектовая ПВО, прикрывающая наиболее значимые в военном, политическом и гуманитарном отношениях объекты инфраструктуры,
- ПВО сухопутных войск, нейтрализующая попытки противника добиться господства в воздухе над полем боя.
Восьмое. Планируя агрессию, противник будет проводить широкий комплекс мероприятий по сокрытию начала и характера своей подготовки к нападению. Одним из эффективных способов решения этой задачи может стать проведение специальной операции по дезинформации, которая будет включать комплекс взаимосвязанных и тщательно согласованных мероприятий по введению в заблуждение противостоящей стороны относительно истинных намерений.
Девятое. Хотя завоевание господства в воздухе и массированное применение высокоточного оружия сохранят решающее воздействие на исход вооруженной борьбы, они не снимают необходимости проведения массированных наземных операций силами сухопутных войск. Чрезмерная зависимость от поддержки с воздуха будет являться фактором, ограничивающим боевое применение вооруженных сил. Выявилось возросшее значение средств ПВО на поле боя.
В то же время анализ перечисленных характерных черт войн начала наступившей эпохи показывает, что это отнюдь не классический образ «бесконтактной» войны, а скорее промежуточный (переходный) вариант, в котором просматриваются черты как традиционных войн, так и особенности войн нового поколения, получивших название бесконтактных. На сегодняшний день концепция «бесконтактной войны» остается лишь теоретической моделью, отражающей стремление определенных государств снизить свою вовлеченность в региональные конфликты с присутствием сухопутных войск. Безусловно, достижение полной бесконтактности боевых действий вряд ли возможно. Для этого, вероятно, придется идти на формирование коалиций, в рамках которых один из партнеров берет на себя основную тяжесть наземной войны. Однако это будет связано со значительными политическими издержками.
Выявленные особенности современных войн и вооруженных конфликтов поднимают проблему формулирования нового понимания основных задач Вооруженных Сил РФ. Эти задачи должны учитывать как уже проявившиеся особенности развития военно-политической обстановки в зонах интересов России и характер вооруженной борьбы, так и возможные направления развития принципов ведения боевых действий с учетом изменения геополитической обстановки и совершенствования средств ведения войны.

V. Задачи Вооруженных Сил РФ
Изменившаяся внешнеполитическая ситуация последних лет, новые приоритеты обеспечения национальной безопасности поставили перед Вооруженными Силами РФ совершенно иные задачи, которые могут быть структурированы по четырем основным направлениям:
1. Сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности или интересам Российской Федерации.
2. Обеспечение экономических и политических интересов Российской Федерации.
3. Осуществление силовых операций мирного времени.
4. Применение военной силы.
Особенности развития военно-политической обстановки в мире обуславливают возможность перерастания выполнения одной задачи в другую, поскольку наиболее проблемные с точки зрения безопасности РФ военно-политические ситуации носят комплексный и многоплановый характер.

Сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности или интересам Российской Федерации обеспечивается:
* Своевременным выявлением угрожающего развития военно-политической обстановки, подготовки вооруженного нападения на Российскую Федерацию и (или) ее союзников;
* поддержанием состава, состояния, боевой и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях;
* поддержанием боевого потенциала, боевой и мобилизационной готовности и подготовки группировок войск (сил) общего назначения мирного времени на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба;
* поддержанием готовности к стратегическому развертыванию в рамках государственных мероприятий по переводу страны на условия военного времени;
* организация территориальной обороны.

Обеспечение экономических и политических интересов Российской Федерации включает в себя следующие компоненты:
* Обеспечение безопасности граждан России в зонах вооруженных конфликтов и политической или иной нестабильности;
* создание условий для безопасности экономической деятельности Российской Федерации или представляющих ее экономических структур;
* защита национальных интересов Российской Федерации в территориальных водах, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Мировом океане;
* проведение по решению Президента РФ операций с использованием сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации заданного масштаба в регионах жизненно важных экономических и политических интересов РФ;
* организация и ведение информационного противоборства.

Осуществление силовых операций мирного времени
* Выполнение Российской Федерацией союзнических обязательств в соответствии с международными договорами или иными межгосударственными соглашениями;
* борьба с международным терроризмом, борьба с политическим экстремизмом и сепаратизмом, предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов;
* частичное или полное стратегическое развертывание, поддержание готовности к применению и применение потенциала ядерного сдерживания;
* осуществление миротворческих операций по мандату ООН или СНГ по сценариям поддержания мира или принуждения к миру в составе коалиций, созданных в рамках международных организаций, в которых Россия состоит, или на временной основе;
* обеспечение режима военного (чрезвычайного) положения в одном или нескольких субъектах Российской Федерации в соответствии с решениями высших органов государственной власти;
* защита Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде;
* силовое обеспечение режима международных санкций, введенных на основании решения СБ ООН;
* предупреждение экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, ликвидация их последствий.

Применение военной силы для обеспечения безопасности Российской Федерации
Вооруженные Силы РФ готовятся к прямому участию в следующих видах военных конфликтов:

ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ
Одна из форм разрешения политических, национально-этнических, религиозных, территориальных и других противоречий с применением средств вооруженной борьбы, при которой государство (государства), участвующие в военных действиях, не переходят в особое состояние, называемое войной. В вооруженном конфликте стороны, как правило, преследуют частные военно-политические цели.
Вооруженный конфликт может стать следствием разрастания вооруженного инцидента, приграничного конфликта, вооруженной акции и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба, в ходе которых для разрешения противоречий используются средства вооруженной борьбы.
Вооруженный конфликт может иметь международный характер (с участием двух и более государств) или внутренний характер (с ведением вооруженного противоборства в пределах территории одного государства).

ЛОКАЛЬНАЯ ВОЙНА
Война между двумя и более государствами, ограниченная по политическим целям, в которой военные действия будут вестись, как правило, в границах противоборствующих государств и затрагиваются преимущественно интересы только этих государств (территориальные, экономические, политические и другие).
Локальная война может вестись группировками войск (сил), развернутыми в районе конфликта, с их возможным усилением за счет переброски дополнительных сил и средств с других направлений и проведения частичного стратегического развертывания вооруженных сил.
При определенных условиях локальные войны могут перерасти в региональную или крупномасштабную войну.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ВОЙНА
Война с участием двух и более государств (групп государств) региона национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения на территории, ограниченной пределами одного региона с прилегающими к нему акваторией океанов, морей, воздушным и космическим пространством, в ходе которой стороны будут преследовать важные военно-политические цели. Для ведения региональной войны потребуется полное развертывание вооруженных сил и экономики, высокое напряжение всех сил государств-участников. В случае участия в ней государств, обладающих ядерным оружием, либо их союзников, региональная война будет характеризоваться угрозой перехода к применению ядерного оружия.

КРУПНОМАСШТАБНАЯ ВОЙНА
Война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества. Она может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны путем вовлечения в них значительного количества государств различных регионов мира. В крупномасштабной войне стороны будут преследовать радикальные военно-политические цели. Она потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств-участников.
Современное российское военное планирование, основанное на реалистичном понимании современных ресурсов и возможностей РФ, исходит из того, что Вооруженные Силы Российской Федерации совместно с другими войсками должны быть готовы к отражению нападения и нанесению поражения агрессору, ведению активных действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов в условиях массированного применения противником современных и перспективных боевых средств поражения, в том числе оружия массового уничтожения всех разновидностей.
При этом Вооруженные Силы РФ должны быть способны:
* В мирное время и в чрезвычайных ситуациях, сохраняя потенциал стратегического сдерживания и выполняя задачи поддержания боеготовности, войсками (силами) постоянной готовности без проведения дополнительных мобилизационных мероприятий успешно решать задачи одновременно в двух вооруженных конфликтах любого типа, а также осуществлять миротворческие операции как самостоятельно, так и в составе многонациональных контингентов.
* В случае обострения военно-политической и военно-стратегической обстановки обеспечить стратегическое развертывание ВС РФ и сдерживать эскалацию обстановки за счет сил стратегического сдерживания и маневра силами постоянной готовности.
* В военное время наличными силами отразить воздушно-космическое нападение противника, а после полномасштабного стратегического развертывания решать задачи одновременно в двух локальных войнах.
Таким образом, характер задач, стоящих перед Вооруженными Силами России с учетом особенностей вооруженных конфликтов и войн, в которые они могут быть вовлечены, требует формулирования новых подходов к их строительству и развитию.

VI. Основные приоритеты строительства Вооруженных Сил РФ
Основные приоритеты строительства Вооруженных Сил РФ определяются характером задач в сфере национальной безопасности и геополитическими приоритетами развития страны. Можно говорить о существовании нескольких принципиальных требований к Вооруженным Силам Российской Федерации, которые будут определять основные параметры военного строительства:
* способность осуществить стратегическое сдерживание;
* высокая боевая и мобилизационная готовность;
* стратегическая мобильность;
* высокая степень укомплектованности хорошо обученным и подготовленным личным составом;
* высокая техническая оснащенность и ресурсообеспеченность.
Реализация этих требований позволяет выбрать приоритеты реформирования и укрепления Вооруженных Сил РФ в настоящее время и в обозримой перспективе. К основным из них можно отнести:
1. Сохранение потенциала Стратегических сил сдерживания.
2. Наращивание количества соединений и частей постоянной готовности и формирование на их основе группировок войск.
3. Совершенствование оперативной (боевой) подготовки войск (сил).
4. Совершенствование системы комплектования Вооруженных Сил.
5. Выполнение программы модернизации вооружения, военной и специальной техники и поддержание их в состоянии боеготовности.
6. Совершенствование военной науки и военного образования.
7. Совершенствование систем социального обеспечения военнослужащих, воспитания и морально-психологической подготовки.

Сохранение потенциала Стратегических Сил сдерживания
Главной целью политики Российской Федерации в области стратегического сдерживания является недопущение любого вида силового давления и агрессии против России или ее союзников, а в случае ее развязывания – гарантированная защита суверенитета, территориальной целостности и других жизненно важных национальных интересов России или ее союзников. Данная политика Российской Федерации в области стратегического сдерживания основывается на Конституции Российской Федерации и действующем российском законодательстве, учитывает принятые международные обязательства России, формируется и осуществляется в соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктриной Российской Федерации, Концепцией строительства ВС РФ и другими законодательными актами, регламентирующими вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Силовое давление - совокупность действий с опорой на военную силу, предпринимаемых государством (в одностороннем порядке или на коалиционной основе) для достижения своих целей и направленных на принуждение противоборствующей стороны к уступкам угрозой применения военной силы, демонстрацией военной мощи, когда преследуемые цели не требуют крупномасштабного боевого применения вооруженных сил или когда такое применение невозможно либо нежелательно.
Россия самостоятельно определит структуру своих Ядерных сил, руководствуясь исключительно интересами обеспечения национальной безопасности, выполнения международных и союзнических обязательств и необходимостью поддержания стратегической стабильности в мире.
Деэскалация агрессии - принуждение противника к прекращению военных действий угрозой нанесения или непосредственно осуществлением ударов различного масштаба с использованием обычных и/или ядерных средств поражения.
Заданный ущерб - субъективно неприемлемый для противника ущерб, который превышает ту выгоду, которую агрессор ожидает получить в результате применения своей военной силы.
Стратегическое сдерживание осуществляется с целью:
* в мирное время – недопущения силового давления и агрессии против России или ее союзников;
* в военное время – деэскалации агрессии:
– прекращение военных действий на приемлемых для России условиях,
– нанесение противнику заданного ущерба.
Для осуществления задач стратегического сдерживания Вооруженные Силы должны быть готовы к осуществлению демонстрации военного присутствия и решимости применения военной силы. В качестве элементов стратегии может использоваться дозированное боевое применение отдельных компонентов Стратегических сил сдерживания , повышение уровня их боевой готовности, проведение учений и изменение дислокации отдельных компонентов Стратегических сил сдерживания.
Стратегические силы сдерживания состоят из Ракетных войск стратегического назначения, Авиационных стратегических ядерных сил и Морских стратегических ядерных сил. Сдерживание будет основываться на их способности в ответных действиях нанести ущерб, размеры которого поставили бы под сомнение достижение целей возможной агрессии.
При этом Россия стоит на позиции безусловного выполнения всех подписанных и ратифицированных международных соглашений. Это касается Договора СНВ-1, согласно которому к 5 декабря 2001 года Россия вышла на следующие уровни:
* общее количество развернутых МБР, БРПЛ и ТБ – не более 1.600 ед., в том числе тяжелых МБР - не более 154 ед.;
* общее количество боезарядов (по правилам засчета) на развернутых МБР, БРПЛ и ТБ – не более 6.000 ед., в том числе на развернутых МБР и БРПЛ – не более 4.900 ед., из них на тяжелых МБР - не более 1.540 ед., а на мобильных МБР – не более 1.100 боезарядов.
Суммарный забрасываемый вес всех развернутых МБР и БРПЛ не должен превышать 3.600 тонн.
К 31 декабря 2012 г. согласно Договору СНП суммарное количество ядерных боеприпасов будет составлять 1.700 – 2.200 единиц.
Развитие наземной группировки ССС - РВСН будет осуществляться в направлении окончательного формирования их как рода войск ВС РФ, оптимизации состава в соответствии с договорными обязательствами России в области СНВ (СНВ-1, СНП) и будет зависеть от выполнения этих договоров.
К 2007–2008 годам она будет состоять не более чем из 10 ракетных дивизий. Это позволит сократить финансовые и материальные затраты на производство боевого оснащения и дальнейшую эксплуатацию неперспективных ракетных комплексов. Экономия средств позволит увеличить долю финансирования на развитие перспективных ракетных комплексов.
В развитии авиационной составляющей ССС основные усилия должны быть направлены на модернизацию самолета Ту-160 как многофункционального, способного применять высокоточные крылатые ракеты в обычном и ядерном оснащении, авиационные бомбы, в том числе и высокоточные корректируемые, а также вести воздушную разведку и постановку помех.

«Качество ядерного оружия, которое было и остается основой безопасности России, должно отвечать самым высоким требованиям по универсальности применения, по эффективности и безопасности».
(Выступление Президента РФ в Федеральном ядерном центре в г. Саров 31 июля 2003 г.)

Дальнейшее развитие получат и Морские стратегические ядерные силы. Совершенствование качественных характеристик РПЛСН планируется осуществлять путем завершения разработки нового ракетного комплекса, создания под него РПЛСН нового проекта.
Дальнейшее развитие Стратегических сил сдерживания невозможно без осуществления комплекса целенаправленных мероприятий по поддержанию должного уровня боеготовности частей соединений ССС.
Первая группа мероприятий касается сокращения сроков подготовки Стратегических сил сдерживания к применению, обеспечения устойчивой работы систем управления и наведения, систем и средств связи.
Вторая группа мероприятий касается продления сроков эксплуатации ракетных комплексов. Это наиболее затратная группа мероприятий, однако выделяемое финансирование на ремонт, регламентные работы и на эксплуатацию ракетных комплексов позволяет с оптимизмом смотреть в будущее.
Третья группа мероприятий касается сохранения боевого состава сил сдерживания. На смену снимаемым с эксплуатации ракетным комплексам в боевой состав будут вводиться комплексы нового поколения.
Четвертая группа мероприятий касается развития космической составляющей системы управления – группировки космических аппаратов, которая постоянно будет увеличиваться.

Наращивание количества соединений и частей постоянной готовности и формирование на их основе группировок войск (сил)
С учетом опыта боевого применения войск (сил) в 90-х годах прошлого столетия одним из основных приоритетов в строительстве Вооруженных Сил РФ является оптимизация их боевого состава с целью создания группировок войск (сил), объединенных единым управлением и способных выполнять боевые задачи составом мирного времени.

Применительно к современным задачам Вооруженных Сил РФ стратегическая мобильность включает следующие компоненты:
* способность осуществлять оперативную перегруппировку войск (сил) в заданные районы в период нарастания угрозы агрессии;
* способность вести боевые действия, связанные с избирательным, точечным применением силы на любом театре военных действий, сопредельном с территорией России;
* поддержание в развернутом состоянии группировок войск (сил) постоянной готовности.

Главными критериями, отличающими данные группировки от создаваемых ранее, являются их мобильность и самодостаточность в материально-техническом отношении, требуемая укомплектованность личным составом, обеспеченность необходимыми образцами вооружения и военной техники, позволяющие их автономное использование на любом из направлений в границах вооруженного конфликта, а также за его пределами.
С этой целью при формировании группировок используется территориальный принцип, разрешающий проведение совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки, боевого слаживания, организации взаимодействия, оперативного и боевого управления, а также всестороннего обеспечения.
Основу таких группировок войск (сил) составляют соединения и воинские части постоянной готовности, а также эшелоны постоянной готовности соединений и воинских частей сокращенного состава.
К категории постоянной готовности относятся соединения и воинские части, способные в мирное и военное время выполнять боевые задачи без проведения мероприятий по доукомплектованию мобилизационными ресурсами.
На данные группировки войск (сил) возлагаются следующие основные задачи:

В МИРНОЕ ВРЕМЯ:
* участие в защите национальных интересов государства, в том числе и проведение комплекса мероприятий по демонстрации военной силы;
* участие в миротворческих операциях в соответствии с международными обязательствами;
* оказание содействия другим войскам, воинским формированиям и органам РФ при выполнении возложенных на них задач по охране Государственной границы РФ, пресечению внутренних конфликтов и иных действий с использованием средств вооруженного насилия, ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ (ПРИ ВВЕДЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ):
* участие в поддержании режима чрезвычайного положения, в том числе и в районах внутренних вооруженных конфликтов;
* ликвидация (нанесение ударов) незаконных вооруженных формирований, террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов и коммуникаций;
* ведение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами активной борьбы с терроризмом, обеспечение безопасности национального морского судоходства, защиты воздушного пространства РФ;

В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ:
* решение задач по локализации (нейтрализации) возможных вооруженных конфликтов на всех стратегических направлениях, отражение агрессии локального масштаба.

Понятие «боевая гибкость» объединяет в себе:
* структурную гибкость, позволяющую соединениям и воинским частям сил постоянной готовности осуществлять боевые действия в любом типе конфликта;
* военно-техническую гибкость, то есть ориентацию оснащения Вооруженных Сил РФ на ведение боевых действий в широком спектре вооруженных конфликтов;
* оптимизацию системы боевой подготовки с тем, чтобы военнослужащие имели навыки ведения боевых действий во всех типах конфликтов, включая внутренние.

Состав, система управления и всестороннего обеспечения группировок войск (сил) постоянной готовности соответствуют степеням угроз РФ. Группировки создаются на всех стратегических направлениях, состав их различен и соответствует степени угроз национальной безопасности России, при этом предусматривается их достаточная мобильность, т. е. перегруппировка при необходимости в любой регион (район) для решения задач локализации (нейтрализации) возможных вооруженных конфликтов.
Учитывая масштабы нашей страны, особая роль в осуществлении таких перегруппировок будет принадлежать военно-транспортной авиации.
Для успешного ведения боевых действий в любом типе вооруженного конфликта, считающегося вероятным для России, в состав группировок войск (сил) включаются соединения и воинские части постоянной готовности различных видов и родов войск Вооруженных Сил, при этом основным компонентом являются общевойсковые соединения и воинские части, а также высокоточные ударные огневые комплексы других видов ВС РФ.
Помимо группировок войск (сил) постоянной готовности, на стратегических направлениях в Вооруженных Силах создается группировка войск (сил) резерва, включающая общевойсковую резервную группировку (соединения и воинские части постоянной готовности ВДВ, РВ и А), резервную группировку ВМФ (воинские части постоянной готовности ВВС и ПВО ВМФ) и резерв центрального подчинения (соединения и воинские части постоянной готовности ГРУ ГШ, РЭБ, РХБЗ, технического и тылового обеспечения).

Совершенствование оперативной (боевой) подготовки войск
Оперативная (боевая) подготовка направлена на совершенствование подготовки органов управления штабов, частей, подразделений, профессиональных навыков личного состава Вооруженных Сил по решению возлагаемых на них задач.
Оперативная и боевая подготовка Вооруженных Сил должна проводиться с учетом изменения направленности военных и иных угроз для России, гарантированного выполнения задач по обеспечению военной безопасности страны, новых тенденций в характере вооруженной борьбы и способов действий войск (сил), оперативного предназначения группировок войск (сил), особенностей театра военных действий и вероятного противника.
В мирное время она проводится с максимальным приближением к условиям боевой действительности.
Первое. В оперативной подготовке основные усилия будут направлены на освоение новых форм и способов применения группировок войск (сил) и объединений по локализации и нейтрализации возможных вооруженных конфликтов и отражению крупномасштабной агрессии в условиях применения как обычных средств поражения, так и ядерного оружия, а также совершенствование стиля и методов работы командующих (командиров) и штабов в управлении войсками в условиях сильного информационного и радиоэлектронного противодействия.
На мероприятиях оперативной подготовки войск (сил) на стратегических направлениях необходимо отрабатывать практические мероприятия по предотвращению попыток силового давления на Россию, пресечению вооруженных провокаций и предотвращению террористических акций, продолжить отработку вопросов борьбы со средствами воздушного нападения противника.
В ходе проведения учений в 2004 году будет сделан акцент на отработку вопросов мобильности разнородных сил и средств, в том числе на проверку возможности осуществить межтеатровую перегруппировку.
Количество учений и мероприятий боевой подготовки в 2002 году по всем видам Вооруженных Сил превышает соответствующие показатели 2001 года, а удельные расходы на боевую подготовку возросли в 2,2 раза. По результатам 9 месяцев 2003 года данная тенденция еще более укрепилась. В проекте бюджета Министерства обороны на 2004 год на развитие системы боевой подготовки планируется направить около 16% всех средств.
Как показывает практика, оперативная подготовка не должна ограничиваться проведением учений и игр на картах, необходимо вернуться к практике проведения маневров и командно-штабных учений на местности с привлечением войск обозначения, планировать мероприятия боевой подготовки на фоне командно-штабных учений стратегического и оперативного звеньев управления.
Особое внимание при этом должно быть уделено применению электронных топографических карт (ЭТК) как одного из наиболее эффективных методов и средств топогеодезического обеспечения войск. Оно позволяет оперативно автоматизированно изучать и оценивать местность при принятии решений, планировании и ведении операций (боевых действий), организации взаимодействия и управления войсками, а также эффективно применять системы вооружения и военной техники, в том числе и высокоточного оружия.
С широким внедрением цифровой информации о местности эффективность применения войск и систем оружия возрастает
на 50 - 70%.
При подготовке органов управления необходимо обучать офицеров штабов выполнению смежных специальностей и функциональных обязанностей на одну-две ступени выше занимаемой должности. Особое внимание обратить на практическую работу по организации и поддержанию взаимодействия с органами управления воинских частей и подразделений видов Вооруженных Сил, ВДВ и других войск Российской Федерации. Алгоритм обучения органов управления оперативного (оперативно-тактического) звена в обязательном порядке должен включать в себя совместное обучение органов управления силовых структур РФ.
Второе. Практика боевой учебы должна быть направлена на решение задач соединений, частей и подразделений. В настоящее время удельный вес мероприятий боевой подготовки, проводимых в реальных условиях, на полигонах увеличился в 1,5 раза. Эта тенденция в обозримой перспективе будет сохраняться. Увеличилось количество боевых стрельб и учений с участием в них авиации, артиллерии и подразделений других силовых структур.
Главное внимание в боевой подготовке направить на подготовку батальона как основной тактической единицы в локальных и пограничных вооруженных конфликтах, а также миротворческих операциях. При этом подготовку органов управления тактического звена осуществлять с расчетом на их способность управлять не только подчиненными, но и приданными и поддерживающими силами и средствами, организовывать и поддерживать в ходе боя взаимодействие с соседями, средствами старшего начальника, а также другими войсками, воинскими формированиями и органами.
Особое внимание будет уделено подготовке соединений и частей к применению неполным составом. Для Сухопутных войск основу таких групп составляют мотострелковые подразделения, как правило, от взвода до батальона, что значительно повысит современные требования к тактической самостоятельности этих подразделений. Это обусловлено в первую очередь тем, что войскам в вооруженных конфликтах будет противостоять не типовой противник, а чаще всего состоящий из разнотипных по техническому оснащению и обученности его формирований и применяющий тактику партизанских и диверсионно-террористических действий.
Необходимо совершенствование навыков командиров различных уровней и звеньев управления оперативной и тактической маскировки, оперативной дезинформации противника и ведения работы с местным населением.
Третье. В целях совершенствования профессиональной подготовки особое внимание будет уделено обучению офицеров взводного, ротного и батальонного звеньев организации и ведению разведки, корректированию огня артиллерии, танков (БМП, БТР), наведению ударов фронтовой и армейской авиации, организации системы огня.
С целью совершенствования боевой подготовки летчиков необходимо изыскать возможности по значительному увеличению ресурсов на ее проведение, особенно в авиационных объединениях, дислоцирующихся в нестабильных регионах. Обеспечить среднегодовой налет летного состава, позволяющий выполнять поставленные задачи в реальных условиях, а на тренажерах отрабатывать навыки применения высокоточных боеприпасов.
Следует четко и умело решать проблему всестороннего обеспечения тактических подразделений и отдельных мелких групп, действующих самостоятельно, в отрыве от основных сил и применяющих нестандартные действия в условиях горно-лесистой местности. Этому искусству необходимо настойчиво обучать офицеров родов войск, специальных войск и тыла.

Реализация целевой программы обеспечения перехода к комплектованию должностей ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту
Существовавшая до последних постановлений Правительства РФ система комплектования перестала отвечать требованиям дня, и были обоснованные опасения, что после 2005 года она была бы не способна обеспечивать требуемую укомплектованность военной организации государства. Причин тому несколько: это и нехватка призывных ресурсов, и достаточно либеральное законодательство, позволяющее призывать лишь около 10% стоящих на воинском учете юношей.
Нельзя не учитывать и того, что с 2005 года начнет образовываться демографическая «яма», которая к 2010 году достигнет максимальной глубины.
Все это требует изменений в систе
ме комплектования, без которых станет невозможным поддерживать на должном уровне боеготовность ВС РФ. Принятые в последнее время решения Правительства РФ кардинально меняют ситуацию в этой области. Частичный перевод Вооруженных Сил на контрактную основу является не политической декларацией и не целью развития Вооруженных Сил РФ. Это одно из направлений повышения боевой эффективности Вооруженных Сил РФ и достижения ими такого качественного уровня, который позволит решать любые задачи в области обеспечения национальной безопасности, поставленные Президентом РФ.
Частичный перевод Вооруженных Сил на контрактную основу рассматривается не как цель их развития и совершенствования, а как средство решения задач обеспечения обороноспособности РФ и повышения боеготовности Вооруженных Сил. Решения о переводе на контрактную основу части подразделений Вооруженных Сил не являются политическими декларациями, не продуманными с финансовой и организационной точек зрения, а стали результатом длительной работы по оценке объективных возможностей страны.
В качестве основных задач реформирования системы комплектования определены:
* создание централизованной, структурно оптимизированной и устойчиво управляемой системы комплектования войск (сил), входящих в военную организацию государства, гражданами, добровольно поступающими на военную службу;
* совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей все отношения федеральных органов исполнительной власти по проведению и обеспечению перехода к комплектованию воинских должностей солдат, матросов, сержантов и старшин военнослужащими, проходящими военную службу по контракту;
* оптимизация методов планирования перехода к новой системе комплектования, этапов и сроков наращивания численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с учетом социально-экономической ситуации в стране и прогнозов экономического развития;
* поэтапная реорганизация органов комплектования, отбора, приема, подготовки и переподготовки граждан, поступающих на военную службу по контракту;
* улучшение социальной инфраструктуры прохождения военной службы по контракту, повышение ее привлекательности.
Первый имеющийся опыт комплектования Вооруженных Сил РФ на контрактной основе показывает, что для достижения основной цели этого мероприятия необходимо достаточное и ритмичное финансирование, а также наличие качественной базы для пополнения подразделений контрактниками. Сегодня наблюдается высокая текучесть кадров среди военнослужащих, проходящих службу по контракту, свидетельствующая о том, что связать свою судьбу с Вооруженными Силами пока что желает далеко не лучшая часть молодых людей, а в первую очередь те лица, которые по разным причинам не нашли своего места в гражданской жизни.
В связи с этим в 2003 году разработана Федеральная целевая программа перехода к комплектованию должностей ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на 2004 - 2007 гг. Эта программа в первую очередь предусматривает коренные позитивные изменения в общественном сознании по отношению к военной структуре государства и военнослужащим всех категорий, выделение необходимых денежных и материально-технических средств для достойной и своевременной оплаты труда военнослужащих, создания для них нормальных условий службы, жизни и быта.
В разработке программы принимали участие представители Министерства обороны, Министерства экономического развития и торговли, Министерства финансов, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба. В ходе разработки федеральной целевой программы Межведомственной рабочей группой, включающей в том числе и представителей Минфина России, непосредственно в войсках была проведена работа по изучению состояния соединений и воинских частей постоянной готовности, а также оценке затрат, связанных с их переводом на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Суммарная потребность в ассигнованиях из Федерального бюджета для финансирования всего комплекса мероприятий, связанных с достижением целей программы, в соответствии с утвержденными критериями, первоначально составила 139,3 млрд. рублей. А с учетом замечаний Минфина России стоимость реализации программы была значительно ограничена и составила 79,1 млрд. руб. при исключении из общего количества планируемых к переводу на контрактный способ комплектования соединений и воинских частей, Спецстроя и ФСЖДВ России.
При этом расходы на социальное обеспечение и повышение привлекательности военной службы по контракту составляют 64,2 млрд. рублей, на решение задач совершенствования боевой готовности соединений и воинских частей, переводимых на контрактный способ комплектования, – 14,9 млрд. рублей.
Программой предусматривается перевести в течение 2004 – 2007 годов на новый способ комплектования 80 соединений и воинских частей численностью 147,5 тыс. военнослужащих, в том числе: в Вооруженных Силах РФ – 72 соединения и воинскую часть, в ФПС России –3 воинских формирования, во Внутренних войсках МВД России – 5.
Расходы по годам и количество планируемых к набору контрактников составят:
в 2004 году – 9,7 млрд. руб.; 15,7 тыс. чел.
в 2005 году – 20,9 млрд. руб.; 54,5 тыс. чел.
в 2006 году – 21,7 млрд. руб.; 26,8 тыс. чел.
в 2007 году – 26,8 млрд. руб.; 50,6 тыс. чел.
Для создания минимальных стимулов поступления на военную службу по контракту в проекте программы предусматривается повышение надбавки, выплачиваемой за особые условия боевой подготовки, до 3.300 руб. в месяц в расчете на одного военнослужащего, а для соединений, расквартированных на территории Чеченской Республики, – 5.000 руб. в месяц (всего на руки солдат-контрактник первого года службы будет получать около 6 тыс. руб. в месяц, в Чеченской Республике – 15 тыс. руб. в месяц).
При этом льготы, установленные действующим законодательством в части, касающейся солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту, связанные с бесплатным проездом военнослужащих и членов их семей к месту проведения отпуска, будут заменены компенсационными выплатами.
Реализация программы позволит исключить прохождение службы сержантов и солдат по призыву в воинских частях, выполняющих боевые задачи в Чеченской Республике, а также изменить качественные параметры подготовки войск.

Мобилизационные людские ресурсы подготавливаются за счет следующих основных источников:
* прохождение гражданами Российской Федерации военной службы по призыву и по контракту;
* подготовка граждан по ВУС в общественных объединениях и образовательных учреждениях;
* обучение граждан по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах;
* подготовка граждан к военной службе на военных сборах.

Перевод соединений и частей на контрактную основу будет осуществляться последовательно после создания необходимой инфраструктуры, при этом в первую очередь будут переведены соединения и воинские части постоянной готовности Вооруженных Сил, Внутренних войск, Федеральной пограничной службы, дислоцированных в Северо-Кавказском регионе. В первоочередном порядке за счет военнослужащих, проходящих службу по контракту, должен быть создан высокопрофессиональный сержантский корпус. Формирование профессионального сержантского корпуса призвано решить не только вопросы повышения уровня боевой подготовки, но и поддержания уставной дисциплины в войсках.
Реализация данных мероприятий позволит выполнить задачу по оптимизации системы комплектования солдатами, матросами, сержантами и старшинами в условиях модернизации Вооруженных Сил с целью обеспечения их полноты и качества укомплектованности рядовым и сержантским составом.
Постепенный переход к новой системе комплектования будет сопряжен и с последовательным сокращением сроков службы по призыву. Продолжительность такой службы будет определяться наличием призывных ресурсов в стране. Планируется, что с 2008 года срок службы по призыву будет сокращен до 1,0 года. Кроме всего прочего, это потребует установления оптимального соотношения категорий военнослужащих в численности военной организации мирного времени и запаса военно-обученного резерва. Реализация Федеральной целевой программы позволит сократить значительный мобилизационный резерв.
Однако реализация программы частичного перехода Вооруженных Сил на контракт не снимает необходимости сохранения и совершенствования системы мобилизационного резерва.
Наличие мобилизационного резерва различных степеней готовности определяется необходимостью иметь ресурс для быстрого усиления российских Вооруженных Сил в случае, если действия по сдерживанию или пресечению вооруженного конфликта силами постоянной готовности мирного времени не дали положительных результатов. В целях повышения гарантированного укомплектования войск (сил) качественными мобилизационными людскими ресурсами возникает необходимость разработки новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов.

Выполнение программы модернизации вооружения, военной и специальной техники и поддержание их в боеготовом состоянии
На сегодняшний день Вооруженные Силы РФ основными видами вооружения, военной техники и другими материальными средствами обеспечены на должном уровне. Однако качественный анализ показывает, что доля современных образцов вооружения и военной техники составляет 20-30%, в то время как в современных армиях мира этот показатель – более 70%.
Сегодняшнее состояние вооружений позволяет рассчитывать на некоторый промежуток времени – порядка 10-15 лет, – в течение которого необходимо, с одной стороны, обеспечить поддержание существующих средств, а с другой – реализовать имеющийся задел в области технологий до уровня, при котором по истечении этого срока можно было бы приступить к перевооружению армии и флота.
В 2003 году разработаны и приняты основополагающие документы в области военно-технической политики РФ, определен перечень базовых военных технологий на перспективу.
Особый упор в этих программах и планах сделан на модернизацию вооружения, военной и специальной техники. В ближайшей перспективе финансирование развития вооружения и военной техники будет осуществляться по трем направлениям:
* поддержание вооружения, военной специальной техники частей постоянной готовности в боеготовом состоянии;
* завершение опытно-конструкторских разработок, имеющих прорывные результаты с точки зрения повышения качественных характеристик вооружения;
* модернизация устаревшего вооружения.
В основу совершенствования системы технического оснащения необходимо положить сбалансированное развитие Стратегических сил сдерживания, систем боевого управления (информационного обеспечения), а также Сил общего назначения.

Удельная ресурсообеспеченность - усредненный стоимостной показатель, представляющий собой отношение общих затрат на строительство и применение Вооруженных Сил Российской Федерации в определенный календарный период времени (как правило, на год) финансовыми средствами, энергетикой, сырьем и другими необходимыми профильными материалами и имуществом к общей численности личного состава Вооруженных Сил.
Удельные расходы на боевую подготовку - усредненный показатель расходов на боевую подготовку одного военнослужащего. Представляет собой отношение выделенных ассигнований на боевую подготовку Вооруженных Сил к общей численности личного состава Вооруженных Сил.
Удельные расходы на закупку ВВСТ - усредненный стоимостной показатель, представляющий собой отношение общих затрат, выделяемых на закупку ВВСТ, к общей численности личного состава Вооруженных Сил.

Особое внимание будет уделено развитию образцов и систем ВВТ, оказывающих решающее значение на исход будущей вооруженной борьбы: дальнобойному высокоточному оружию, комплексам разведки и целеуказания (наземным, воздушным, космическим), средствам радиоэлектронного подавления, автоматизированным системам управления войсками и оружием.
Результатом выполнения предлагаемых мер станет повышение уровня обеспеченности воинских формирований современным вооружением и военной техникой к 2010 году в целом до 35%, а к 2015 году – до 40-45%. Полная замена наличного вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации может произойти к 2020-2025 году.
До 2025 года за счет поэтапного уменьшения расходов на текущее содержание Вооруженных Сил суммарные затраты на разработку, закупку, модернизацию и ремонт вооружения и военной техники должны составлять около 50-60% от расходов на национальную оборону.
Доля в развитии ВВТ СОН ВС РФ в общем объеме средств, направляемых на НИОКР, закупку и ремонт ВВТ Вооруженных Сил, должна составить не менее 80%.
Решение задачи своевременного оснащения Вооруженных Сил современным вооружением и военной техникой невозможно без приведения системы заказов ВВТ в соответствие с требованиями времени.
Уже сегодня для ВС установлено 20 генеральных заказчиков ВВТ (на 1997 г. их было 57, на 1999 г. - 29). В целях сокращения заказывающих органов оставлено по одному (единому) органу во всех видах ВС и родах войск. При этом каждый заказчик отвечает за реализацию основных положений военно-технической политики по своим функциональным задачам.
Для централизации заказов и поставок ВВТ в Министерстве обороны и других органах, имеющих войсковые формирования, для упорядочивания расходуемых средств и исключения параллелизма в закупках, приемке и поставках Указом Президента РФ № 311 от 11.03.03 г. был учрежден Государственный комитет по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ.
В результате реализации основных мероприятий по приоритетам строительства Вооруженных Сил РФ предполагается обеспечить рост их ключевых параметров и качественных характеристик (по сравнению с 2000 годом):
* удельной ресурсообеспеченности в 2,2 раза к 2005 году и в 4 раза к 2010 году;
* удельных расходов на боевую подготовку - в 2,3 и 3 раза соответственно;
* удельных расходов на закупку ВВТ - в 3 и 6 раз соответственно.

Совершенствование системы тылового и технического обеспечения
Важным направлением военного строительства является интеграция всего обеспечивающего процесса Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации посредством перехода к межведомственным (сопряженным) системам технического и тылового обеспечения (МУСТиТО) Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации.
Главной целью перехода к МУСТиТО Вооруженных Сил является повышение эффективности технического и тылового обеспечения всех воинских формирований на основе интеграции соответствующих органов силовых министерств и ведомств РФ, а также совместного рационального использования имеющейся материально-технической базы и инфраструктуры.
Создаваемые системы обеспечат объединение по территориальному принципу их складской, транспортной, медицинской и др. инфраструктур с управлением из единого органа. Это позволит осуществлять техническое и тыловое обеспечение всех войск, независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности, как дислоцирующихся в пределах границ военного округа, так и прибывающих на его территорию для выполнения различных задач.
Переход Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований к межведомственным (сопряженным) унифицированным системам технического и тылового обеспечения предполагается осуществлять последовательно, завершив его в 2006 году.
В основу совершенствования системы технического обеспечения будет положено создание унифицированной нормативной базы для реализации централизованного программно-целевого планирования заказов, поставок и эксплуатации ВВСТ и других материальных средств, организации и проведения мероприятий по техническому обеспечению военной организации в мирное время, кризисных ситуациях и военное время.
Прежде всего до конца 2003 года Минобороны России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти необходимо разработать нормативную правовую базу, регламентирующую порядок передачи и организации работ по утилизации ВВТ уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
С 2004 года утилизация ВВТ должна осуществляться уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
До 2005 года предполагается реализовать территориальный принцип капитального ремонта вооружения и военной техники, других материальных средств общего назначения, технического обеспечения группировок войск (сил), независимо от ведомственной принадлежности, на условиях обеспечения снижения затратности. Совершенствовать систему накопления и эшелонирования запасов материальных средств.
В последующем планируется наращивать усилия по модернизации и приведению в исправное техническое состояние всех типов ВВСТ, которыми оснащены войска и воинские формирования и которые хранятся на складах, в арсеналах и на базах, а также по поддержанию их высокой технической готовности.
В совершенствовании системы тылового обеспечения приоритетными направлениями являются: формирование единой политики развития служб тыла и единой политики ценообразования при закупках продукции общего назначения; создание единой нормативной правовой базы тылового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований; сопряжение ведомственных систем тылового обеспечения войск и воинских формирований по таким важнейшим направлениям, как обеспечение горюче-смазочными материалами, вещевым имуществом и продовольствием, подготовка специалистов тыла; создание запасов материально-технических средств для совместных действий Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в военное время и в кризисных ситуациях.
В 2006 - 2010 годах должно быть обеспечено полномасштабное снабжение войск и воинских формирований всеми видами довольствия по службам тыла, довести до установленных норм текущие и неприкосновенные запасы материальных средств.
Последующими этапами перехода к МУСТиТО на период до 2020 года будут ее адаптация и повышение качественных параметров за счет реализации современных рыночных механизмов закупки материальных средств на конкурсной основе, стандартизации и унификации предметов снабжения, совершенствования функционирования военного здравоохранения и подготовки кадров тыла.
Конечной целью указанных мероприятий является устранение параллелизма, ликвидация дублирующих звеньев или перенацеливание их на решение других оборонных задач и обеспечение в случае необходимости комплексного применения Вооруженных Сил и воинских формирований силовых министерств и ведомств РФ.

Совершенствование военно-научного комплекса и военного образования
Реализация указанных приоритетов реформирования и укрепления Вооруженных Сил РФ невозможна без формирования прочного задела – научного и человеческого потенциала, являющихся общим фундаментом проводимых преобразований.
Военно-научный комплекс Вооруженных Сил включает в себя научно-исследовательские организации (НИО МО), высшие военные учебные заведения Министерства обороны РФ, организации и учреждения, решающие задачи научного обоснования перспективных направлений строительства, развития, подготовки, применения и обеспечения ВС РФ в реальных и прогнозируемых условиях геостратегической, политической, экономической и демографической обстановки.
Разрешение проблем военной науки неразрывно связано с реорганизацией военно-научного комплекса как одной из наиболее сложных частей модернизации Вооруженных Сил. Цена решений здесь чрезвычайно высока, так как ошибки могут повлечь не очевидные сейчас, но весьма серьезные последствия для военной безопасности страны.
С учетом уже проведенных мероприятий реформирования военно-научного комплекса на ближайшую перспективу главными целевыми установками являются следующие:
* опережающее развитие теории строительства, подготовки и применения Вооруженных Сил, исследование условий и выработка рекомендаций по совершенствованию их структуры, совершенствованию форм и способов боевого применения группировок войск, развитию вооружения и военной техники, исследованию других, наиболее актуальных вопросов;
* реализация программы внедрения систем комплексного ситуационного анализа и прогноза, которые существенно повышают возможности оперативного управления войсками;
* совершенствование военно-научного комплекса Вооруженных Сил, его состава, структуры и штатной численности с учетом существующих потребностей; укрепление нормативной правовой базы, определяющей статус, условия и порядок функционирования комплекса; создание реально работающей системы материального стимулирования научных и научно-педагогических работников, развитие лабораторно-экспериментальной базы.
Главные усилия будут сконцентрированы на следующих основных направлениях совершенствования военно-научного комплекса:
* совершенствование системы планирования научных исследований и координации деятельности научно-исследовательских организаций Министерства обороны, вузов, научных организаций РАН, других министерств и ведомств Российской Федерации, ведущих исследования по оборонной тематике;
* оптимизация состава и структуры научных подразделений НИО, вузов, других научных организаций и учреждений;
* дальнейшая автоматизация процессов проведения исследований, в том числе системы информационного обеспечения;
* совершенствование системы подготовки научных кадров и организационных форм проведения НИР в интересах сосредоточения усилий научных коллективов на комплексном решении наиболее актуальных военно-теоретических и научно-технических проблем;
* развитие моделирующей и лабораторно-экспериментальной базы;
* укрепление кадрового потенциала, финансовой и материально-технической базы НИО и вузов.
Дальнейшее совершенствование военно-научного комплекса предполагает проведение ряда структурно-организационных, научно-исследовательских и технологических мероприятий, включая следующие:
1. Формирование системных межвидовых и видовых научных направлений, проблем и задач, интегрирующих военно-политические, оперативно-стратегические, военно-экономические, военно-технические исследования в сфере строительства, развития и применения Вооруженных Сил. Решение этой задачи необходимо возложить на постоянно действующие межвидовые (фундаментальная наука, прикладная наука Министерства обороны и промышленности) и видовые координационные советы.
2. Отработка и внедрение действенного законодательного механизма по привлечению военной науки и науки оборонных отраслей промышленности к выработке и экспертизе военно-политических решений через соответствующие комитеты Государственной думы и Совет безопасности РФ.
3. Глубокий анализ существующих и перспективных планов НИР и НИЭР, проводимых в интересах Министерства обороны и видов Вооруженных Сил, пересмотр их и формирование заново на основе принципов программно-целевого планирования.
4. Создание и внедрение автоматизированной системы планирования с современной базой данных по НИР Министерства обороны. В дальнейшем эта система должна развиться в единую автоматизированную систему планирования научных исследований в Министерстве обороны с выходом на информационные системы и базы данных в ВНК, НИО и вузах видов Вооруженных Сил. Цель - координация, учет и контроль деятельности НИО и вузов по планированию, проведению исследований и их результатам.
5. В целях оперативного решения задач формирования Программы вооружения и Государственного оборонного заказа, влияния на согласование плановых документов с Минэкономразвития России и организациями промышленности необходимо создание закрытой автоматизированной компьютерной сети по разделам Программы вооружения и Государственного оборонного заказа следующей структуры: Управление начальника вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации – аппарат начальников вооружения и военно-научные комитеты видов (родов войск) Вооруженных Сил – ЦНИИ видов Вооруженных Сил.
6. Восстановление системы централизованного обеспечения НИО и вузов Министерства обороны военно-технической и научной информацией через ВНК видов и родов войск ВС РФ по согласованным перечням. Впоследствии – переход на автоматизированную систему обмена научно-технической информацией.
Модернизация Вооруженных Сил требует постоянного совершенствования профессиональных знаний и мастерства офицерского корпуса. Это означает, что серьезные изменения должны произойти в системе подготовки кадров, и прежде всего в системе высшего военного образования .
«С такими масштабными задачами могут справиться только образованные, только современно мыслящие и восприимчивые к новому люди. И конечно же люди, впитавшие в себя самые лучшие военные традиции России».
(Из речи Президента РФ на торжественном приеме в честь выпускников военных академий и университетов 25 июня 2003 г.)
Главной целью системы подготовки военных кадров были и остаются обеспечение устойчивого комплектования войск квалифицированными офицерами, постоянное повышение уровня их профессионализма и общей культуры, формирование у выпускников вузов высоких морально-нравственных качеств гражданина и защитника Отечества. Здесь есть целый ряд задач, требующих внимательного рассмотрения и решения.
Сегодня система подготовки военных кадров в России построена по ведомственному принципу. Это главная причина распыления и нерационального использования и без того явно недостаточных финансовых ресурсов, выделяемых на военное образование. К примеру, подготовка офицеров для силовых структур осуществляется, кроме Минобороны, еще в 6 ведомственных системах военного образования.
Многие вузы осуществляют подготовку всего по одной-двум специальностям, при этом превалируют элементы дублирования и параллелизма. В сравнении с вузами Минобороны дублирование подготовки офицерских кадров по военно-учетным специальностям составляет в учебных заведениях ПС ФСБ 88%, МЧС – 60%, МВД – 50%, ФСЖВ – 43%. И это при том, что стоимость обучения и содержания одного курсанта (слушателя) в вузах Минобороны по сравнению, к примеру, с ПС ФСБ в 1,9 раза ниже. Кроме того, каждое ведомство, имеющее вузы, содержит собственный аппарат управления военным образованием.
Сегодня следует признать, что политика объединения военных академий с военными училищами в качестве филиалов была ошибочной. Она привела в первую очередь к снижению статуса системообразующих вузов, оттоку из них профессорско-преподавательского состава высшей категории. Объединение, а фактически «скрытое сокращение», привело к тому, что юридически в Министерстве обороны числится 57 вузов, но на деле их гораздо больше. При этом около половины существующих вузов имеют емкость менее 1.000 слушателей и курсантов, что не только противоречит общемировой практике, но и значительно удорожает и без того высокую стоимость обучения, затрудняет создание квалифицированных педагогических коллективов.
В настоящее время в Министерстве обороны считается затратным готовить курсантов в военных училищах по двум специальностям (военной и гражданской). Многие молодые люди в последние годы используют обучение в военных вузах как способ получения бесплатного образования и одновременно как возможность уклониться от службы в армии. Ввиду несовершенства законодательной базы в РФ ежегодно 7-8 тыс. курсантов покидали стены военных училищ и продолжали обучение в гражданских вузах, а около
10 тыс. выпускников-лейтенантов оставляли военную службу сразу после получения диплома.
Предстоит большая работа по ликвидации опасного разрыва плановой смены поколений, когда офицеры советской школы уже ушли или уйдут в ближайшие годы, а пришедшие им на смену офицеры российской школы в силу разных причин не обладают необходимыми практическими навыками и теоретическими знаниями. Недостатки в подготовке офицеров неизбежно влекут за собой сложности в подготовке рядового и сержантского состава, которые, собственно, и определяют успех на поле боя. Решить эту задачу без существенного повышения профессионального уровня и статуса руководящего и преподавательского состава военно-учебных заведений невозможно.
Чрезвычайно остро стоит вопрос восстановления материально-технической базы вузов, которая больше десятилетия деградировала и пока еще не способна обеспечить необходимый уровень подготовки офицерских кадров. Лишь в последние годы на поддержание этой базы начали выделяться существенные средства из бюджета и ситуация постепенно начинает выправляться: техника стала выходить на полигоны, а учебные самолеты – летать. Пока еще слушатели приобретают основные практические навыки на тренажерах, однако главная задача – в первую очередь обеспечивать новейшими образцами вооружений и военной техники именно вузы, где формируется кадровый потенциал Российской армии будущего.
Подготовка офицеров в военно-учебных заведениях должна осуществляться с учетом требований современной вооруженной борьбы, развития средств, форм и способов ее ведения. Сейчас это происходит далеко не всегда.
Особый разговор – подготовка офицеров запаса на военных кафедрах образовательных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации. В массовом масштабе она не соответствует плановым цифрам, устанавливаемым для военных кафедр вузов, как в сторону значительной недоподготовки, так и в сторону переподготовки. И тот и другой варианты являются недопустимыми, поскольку по одним военно-учетным специальностям Вооруженные Силы недополучают большое количество необходимых в запасе офицерских кадров, а по другим – в запасе накапливается большое количество офицеров, которое во много раз превышает их мобпотребность, и на что затрачиваются значительные финансовые средства. В результате сегодня практически востребован только каждый десятый специалист, подготовленный на этих кафедрах.
Это стало возможным в результате лоббизма прошлых лет, количество военных кафедр, готовящих специалистов по малочисленным военно-учетным специальностям и фактически не востребованных Министерством обороны, значительно возросло.
Главными причинами сложившегося положения дел являются: отсутствие четкого системного подхода к организации военного образования и подготовки войск с точки зрения его внутреннего содержания; недостаточный уровень профессиональной и методической подготовки самих преподавателей; снижение контроля над учебным процессом в вузах и над организацией профессиональной и боевой подготовки в войсках.
Крайне важно, чтобы из вузов выпускался офицер-профессионал с высокой методической подготовкой, владеющий системой приемов и способов обучения подчиненных. При этом учебные программы, предметы обучения должны быть жестко, системно увязаны по этапам обучения. В этой связи каждый командир должен осознавать необходимость строжайшего соблюдения установленного порядка подготовки и проведения каждого занятия с подчиненными и в целом учебного процесса. В основу должны быть положены простые и понятные всем принципы обучения.
Совершенствование системы образования требуется в том числе в связи с частичным переводом ВС РФ на контрактную основу. Офицер должен быть способен эффективно руководить подчиненными, имеющими порой большой жизненный опыт, образовательный уровень и т.д.
Для решения наиболее сложных проблем военного образования Правительством РФ 27 мая 2002 года была принята Федеральная программа «Реформирование системы военного образования в РФ на период до 2010 года».
В ближайшие годы совершенствование системы военного образования будет осуществляться с учетом формирования межведомственной (сопряженной) системы подготовки кадров по военным специальностям для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
До 2005 года параметры системы военного образования должны быть приведены в соответствие с новыми задачами, структурой и численностью военной организации, порядком прохождения военной службы офицерами. На базе реформированных вузов и научно-исследовательских организаций планируется создать профильные научно-учебные центры.
В 2006-2010 годах предстоит обеспечить организационно-правовые и экономические условия построения новой системы военного образования. Речь идет о включении в эту систему:
* военно-учебных заведений, гражданских вузов, готовящих на договорной основе офицеров для службы по контракту;
* военных кафедр при гражданских вузах, осуществляющих подготовку офицеров запаса;
* учреждений дополнительного профессионального образования по переподготовке и повышению квалификации офицеров.

Совершенствование системы социального обеспечения военнослужащих
Согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» военная служба является особым видом федеральной государственной службы. Президент РФ, Совет Безопасности, Министерство обороны делают все возможное для реального повышения престижа воинской службы.
Нужно прямо сказать, что без методичного и кардинального решения социальных вопросов военнослужащих в перспективе может сложиться ситуация нехватки младшего и среднего командного состава. В последнее время тенденцию оттока младшего офицерского состава удалось переломить, однако успехи все еще недостаточны. Офицерский корпус – основа любой армии. Его деградация и распад означают фактический распад военной организации государства. Совершенствование системы социального обеспечения военнослужащих происходит по следующим основным линиям:
* увеличение денежного довольствия;
* совершенствование системы пенсионного обеспечения уволенных с военной службы;
* решение жилищных проблем военнослужащих;
* социальная адаптация бывших военнослужащих;
* совершенствование системы медицинского обслуживания и обеспечения.
Первый вопрос – денежное довольствие . При всех других моральных стимулах к службе Отечеству не вызывает сомнений тот факт, что размер денежного содержания военнослужащих должен стимулировать военную службу. В последнее время уже принят ряд мер по увеличению денежного содержания.
С 1 января 2002 г. размер выплачиваемой военнослужащим ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы увеличен с 50 до 70 процентов от оклада по воинской должности. Соответствующим категориям военнослужащих была установлена выплата ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями в размере от 300 до 500 рублей.
С 1 июля 2002 г. оклады по воинским должностям установлены в размерах не ниже должностных окладов соответствующих категорий федеральных государственных служащих; предельный размер ежемесячной надбавки за выслугу лет, исчисляемой в процентах от окладов по воинской должности и воинскому званию, увеличен с 40 до 70 процентов. С 1 января 2003 г. оклады по воинским званиям выплачиваются военнослужащим в размерах не ниже надбавок за квалификационные разряды соответствующих категорий федеральных государственных служащих.
Законодательно закреплена норма, предусматривающая при повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременное повышение в той же пропорции размеров денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также ежегодную индексацию денежного довольствия военнослужащих в зависимости от уровня инфляции. В 2003 году, например, такая индексация в размере 11% производится с 1 октября.
Мероприятия по введению новых, значительно увеличенных размеров окладов денежного содержания военнослужащих и некоторых дополнительных выплат тесно взаимоувязаны с унификацией всей системы денежного довольствия военнослужащих по отношению к оплате труда федеральных государственных служащих, а также с проводимой государством социальной политикой, направленной на перевод натуральных льгот в денежное довольствие военнослужащих.
Увеличение денежного содержания военнослужащих с 1 июля 2002 г. привело к тому, что на момент его введения доходы военнослужащих возросли в 1,4 – 1,5 раза. Однако надо признать, что реальные доходы военнослужащих и их жизненный уровень в результате инфляции, повышения цен на электроэнергию, жилье и коммунальные услуги вновь снизились до уровня 2002 года.
Практика показала, что принятые и реализуемые в настоящее время меры по увеличению денежного довольствия не смогли в полной мере остановить негативные процессы, происходящие в Вооруженных Силах. По-прежнему обеспечение надлежащего уровня материального обеспечения военнослужащих и повышение качества их жизни являются критически важными элементами сохранения на службе костяка Вооруженных Сил - офицерского корпуса.
Учитывая фактический уровень инфляции, Министерство обороны считает необходимым продолжить работу по поиску путей повышения денежного довольствия с таким расчетом, чтобы в ближайшие 3-4 года дополнительно и существенно повысить уровень денежного довольствия военнослужащих. К 2010 году уровень денежного довольствия в абсолютном исчислении должен вырасти к уровню января 2002 г. не менее чем в 4 раза.
Важно, чтобы денежное довольствие военнослужащих всех силовых компонентов военной организации государства имело одинаковую исходную базу. Существующие в настоящее время расхождения в установлении должностных окладов военнослужащих в Вооруженных Силах, силовых структурах и правительственных органах негативно влияют на мотивацию воинской службы. Возможная разница в уровне денежного содержания военнослужащих разных силовых структур, стимулирующая особенности военной службы, может быть обеспечена только надбавками к окладам денежного содержания, выплачиваемыми в связи с особенностями прохождения службы.
В настоящее время сохраняется прежний порядок исчисления пенсий гражданам, уволенным с военной службы . При их расчете учитываются новые размеры окладов по воинской должности и воинскому званию, размер ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет, а также стоимость продовольственного пайка. Размеры пенсий граждан из числа уволенных с военной службы с 1 июля 2002 г. возросли по сравнению с ранее существовавшими в 1,8 - 1,9 раза, а с учетом повышения окладов по воинскому званию военнослужащих с 1 января 2003 г. – более чем в 2 раза.
Вместе с тем работа по совершенствованию пенсионного обеспечения будет продолжена с учетом возникновения новых реалий в системе денежного довольствия военнослужащих.
Жилищная проблема без преувеличения является ключевой в системе социального обеспечения военнослужащих.
Действующая до настоящего времени система обеспечения жильем военнослужащих требует кардинальных изменений. В первую очередь она не позволяет сформировать фонд служебного жилья и даже приводит к его уменьшению. Дело в том, что получение военнослужащими по увольнению постоянного жилья взамен служебного в условиях ограниченных возможностей федерального бюджета затягивается до 6-7 лет вместо положенных по закону 3 месяцев. Это приводит к тому, что в настоящее время фонд служебного жилья Минобороны составляет 98 тыс. квартир, однако только из закрытых военных городков подлежат отселению на постоянные квартиры около 70 тыс. семей. Всего, чтобы решить жилищную проблему в целом и чтобы каждый человек, пока он служит в армии, гарантированно имел крышу над головой, требуется около 450 тыс. служебных квартир.
Для решения жилищной проблемы необходимо не только разработать и принять дополнительные меры по увеличению ассигнований, направляемых на финансирование строительства жилья, но и осуществить переход на накопительную систему обеспечения жильем военнослужащих.
Необходимо прямо сказать, что за год-два эти копившиеся десятилетиями проблемы разрешить невозможно. Но ускоренное формирование полновесного фонда служебного жилья в сочетании с продолжением рассчитанной на 2002-2010 гг. программой «Государственные жилищные сертификаты» и запуском принципиально новой накопительной системы обеспечения жильем военнослужащих даст возможность выйти из кажущейся тупиковой ситуации.
К 2012-2015 гг. предполагается практически полностью решить проблему предоставления военнослужащим служебного жилья, сократив сроки предоставления его до 1-3 месяцев. В этой связи, помимо строительства новых жилых помещений, будут активно перестраиваться под служебное жилье казармы и другие здания, освобождающиеся в ходе планового сокращения численности войск.
В настоящее время Правительством РФ одобрен план подготовки нормативных правовых актов и проведения необходимых мероприятий по переходу начиная с 2004 года к накопительной системе обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей.
Программа по созданию накопительной системы обеспечения военнослужащих жильем разрабатывается Министерством обороны с целью создания механизма гарантированного обеспечения жильем военнослужащих. Программа предусматривает накопление средств на счету военнослужащего с таким расчетом, чтобы при достижении 20 лет выслуги военнослужащий мог приобрести собственное жилье в размере, соответствующем социальным нормам и в любом регионе , выбранном им для постоянного места жительства.
При продолжении службы сверх 20 лет средства на счету военнослужащего будут увеличиваться, что позволит ему приобрести жилье, превышающее по площади социальную норму.
Функционирование накопительной системы позволит обеспечить:
* улучшение морально-психологического климата в воинских коллективах и семьях военнослужащих;
* формирование у военнослужащих уверенности в жилищном обеспечении их семей;
* компенсацию ограничений, связанных с военной службой как особого вида федеральной государственной службы, сопряженной с риском для жизни;
* социальную справедливость;
* подтверждение статуса военнослужащих как граждан, находящихся под особой защитой государства.
Министерство обороны планирует осуществление и других мер по социальной защите военнослужащих . Обеспечивается реализация Государственной программы «Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, и членов семей на 2002-2005 гг.». На это, в частности, нацелена работа правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также ФГУП Всероссийский центр переподготовки офицеров, увольняемых в запас, Министерства обороны РФ.
В настоящее время разработан проект межведомственной программы «Реабилитация военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и сотрудников правоохранительных органов, пострадавших при выполнении задач в условиях боевых действий и при проведении контртеррористических операций».
Следует принять срочные меры по разработке и принятию федеральной целевой программы комплексной реабилитации инвалидов военной службы, число которых за последние 6 лет увеличилось более чем на 230 тыс. человек, достигает в настоящее время 800 тыс. и продолжает расти. Государство и общество в особом долгу перед этими людьми, пожертвовавшими своим здоровьем ради Отчизны, спокойствия и благополучия каждого из нас.
В настоящее время ведется большая работа по завершению перехода к новой модели строительства и функционирования медицинской службы военной организации России как важной составляющей части социального обеспечения военного строительства. Предстоит провести оптимизацию ведомственных систем медицинского обеспечения за счет интеграции сил и средств военной медицины в интересах охраны здоровья и оказания своевременной медицинской помощи всем военнослужащим, военным пенсионерам и членам их семей.
Суть этой модели заключается в том, что система медицинского обеспечения военной организации должна быть комплексной и совмещенной. Военнослужащие Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований должны проходить медицинское обследование и лечение в единых, а не подведомственных госпиталях, поликлиниках, санитарных частях. Система должна строиться по территориальному принципу, когда части медицинского обеспечения обслуживают все воинские формирования, находящиеся на территории военного округа.
Хотелось бы отметить, что решение социальных вопросов военнослужащих – дело государственное. Одни Вооруженные Силы поднять этот пласт не смогут. По нашему мнению, эти проблемы должны в обязательном порядке обсуждаться на заседаниях Государственного совета с целью приобщить к решению социальных вопросов военнослужащих (в первую очередь обустройства войск) и региональные власти.

Совершенствование системы воспитания и морально-психологического обеспечения военнослужащих, патриотическое воспитание граждан Российской Федерации
Во все времена успех в бою решала не самая совершенная техника, а люди. Они управляют могучей техникой, от их боевого духа и моральной силы зависит решение поставленных задач. Поэтому вопросы воспитания личного состава, поддержания высокого уровня воинской дисциплины всегда были, есть и будут одной из основных задач руководителей всех уровней.
При этом надо учитывать, что российское военное строительство осуществляется в сложной и противоречивой социально-экономической, общественно-политической, национально-демографической, криминальной и религиозной обстановке.
За последние десять лет существенно изменился социальный портрет армии. Среди молодого пополнения, поступающего на военную службу, значительно снизился образовательный уровень. Ухудшилось состояние физического и психического здоровья. Возросли пацифистские и антиармейские настроения. Все большее значение приобретают религиозный и национальный факторы, рост детской безнадзорности и беспризорности, проблемы пьянства и наркомании среди молодежи.
На личный состав серьезное влияние оказывает криминальная обстановка в стране. Динамика преступности в Вооруженных Силах согласуется с общей направленностью развития преступности в России. Не прекращаются попытки проникновения организованной преступности в армейскую среду.
Однако, несмотря на массированное воздействие всего комплекса объективных факторов, негативно влияющих на криминальную обстановку в войсках, Вооруженные Силы продолжают оставаться одним из самых законопослушных институтов государства. Уровень преступности среди военнослужащих в 2 раза ниже, чем в целом по Российской Федерации.
Однако в целях повышения эффективности борьбы с нарушениями дисциплины во всех их формах следует рассмотреть вопрос о возвращении к практике применения административного ареста.
Все это требует совершенствования в целом системы воспитания и морально-психологического обеспечения военнослужащих, патриотического воспитания граждан Российской Федерации.
Высокий боевой дух и моральная сила военнослужащих вдруг и сразу не возникают. Они представляют собой результат сознательного, целенаправленного и систематического воздействия на мировоззрение, интеллект, мораль и психику как всего народа, так и отдельных граждан.
Эти качества формируются не группой узких специалистов, приставленных специально для воспитания людей. Они возникают в семье, а затем терпеливо взращиваются, поощряются и совершенствуются многими институтами государства, общественными организациями, средствами массовой информации. На это дело государства, заботящиеся о своей национальной безопасности, не жалеют ни материальных, ни интеллектуальных ресурсов.
В этой связи представляется необходимым на федеральном уровне разработать и реализовать программу военно-политического просвещения российских граждан и военно-политического образования военнослужащих, что позволило бы каждому гражданину ясно понимать, как возникают, ведутся, к чему приводят войны и во что они обходятся народам и государствам.
Мировой и отечественный опыт военного строительства свидетельствует о том, что степень психологической устойчивости личного состава, его моральной готовности к ведению боевых действий являются неотъемлемой частью и необходимым условием боеспособности Вооруженных Сил.
Морально-психологическое состояние личного состава Вооруженных Сил в целом обеспечивает выполнение войсками стоящих перед ними задач.
В ходе контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе офицеры, сержанты, солдаты в очередной раз доказали верность Отечеству. Подвиги российских военнослужащих сродни тем, которые совершали наши отцы и деды в годы Великой Отечественной войны. Российская армия продемонстрировала свою готовность и способность выполнить решения, принятые Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и руководством Министерства обороны.
Социологические исследования, проведенные в 2003 году, показывают, что свыше 87% офицеров поддерживают принимаемые меры в области военного строительства, около 80% проявляют стремление к совершенствованию профессионального мастерства, более 70% уверены в своих сослуживцах.
В настоящее время в рамках программы, утвержденной Президентом Российской Федерации, осуществляется переход Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов к единой системе воинского воспитания.
Основное внимание в деле совершенствования системы воспитания военнослужащих уделяется реализации государственных мер по поддержанию морально-психологического состояния военнослужащих на уровне, отвечающем современным требованиям обеспечения военной безопасности Российской Федерации. В этой связи на базе отечественных и зарубежных разработок предстоит выработать и реализовать меры по усилению морально-психологической подготовки личного состава для ведения современной вооруженной борьбы. С этой целью предстоит осуществить цикл научно-исследовательских работ и ряд специальных проектов.
В целях практической реализации непрерывного мониторинга социальных процессов в Вооруженных Силах РФ, осуществления анализа проблем социально-экономического и правового положения военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей, оценки морально-психологического состояния различных категорий военнослужащих, а также оперативного информирования высших органов государственного и военного управления о характере и динамике общественного мнения в войсках (силах) осуществляется военно-социологическое обеспечение деятельности Вооруженных Сил РФ.
Поставлена и выполняется задача – до 2005 года оптимизировать и унифицировать состав и структуру органов воспитательной работы и информационных структур федеральных органов исполнительной власти, имеющих войска и воинские формирования, провести их организационное и методическое укрепление.
Система воспитания и морально-психологического обеспечения военнослужащих позволит сформировать у личного состава необходимые моральные качества, нравственную мотивацию поведения в бою, готовность и способность к успешному выполнению поставленных задач в ходе боевых действий, даст возможность достичь высокой боевой активности личного состава соединений и частей, его способности переносить высокие нервно-психологические нагрузки и сохранять боеспособность при выполнении боевых задач.
Обеспечение национальной безопасности России, модернизация ее Вооруженных Сил невозможны без целенаправленной, рассчитанной на длительную перспективу военно-патриотической работы среди граждан, прежде всего молодежи.
Следует констатировать, что работа по военно-патриотическому воспитанию молодежи в последние годы была практически свернута, снизилось количество призывников, занимающихся военно-прикладными видами спорта. По данным исследований, проведенных Российской академией управления, слова «патриот», «патриотизм» в общественном сознании стали приобретать негативный оттенок. Если в 1987 году патриотами своего Отечества считали себя 93% опрошенных, то на сегодня – лишь 23%. Наиболее ярко эти настроения проявляются при призыве граждан на военную службу. Многие юноши призывного возраста любыми путями стараются уклониться от выполнения конституционной обязанности по защите Родины.
Упущения и ошибки в общегосударственном деле военно-патриотического воспитания оплачиваются не только падением престижа военной службы. Образовавшийся в воспитании молодых людей, допризывной молодежи вакуум пытаются заполнить своим влиянием организации экстремистского и даже фашистского толка. Переориентировка моральных устоев, размывание патриотического сознания граждан привели к тому, что в последние годы для службы в армии и на флоте все больше приходит призывников, отбывших наказание в местах лишения свободы, состоящих на учете в органах внутренних дел за различные правонарушения, систематически употребляющих спиртные напитки и наркотики. При наличии в войсках ракетно-ядерного оружия и оружия повышенной опасности подобные явления могут привести к крайне опасным последствиям.
На фоне общего ухудшения состояния здоровья призывников продолжается развал системы физического воспитания юношей. Мы уже стали забывать, что в недалеком прошлом существовали такие физкультурные комплексы, как «Готов к труду и обороне» и «Готов к защите Родины». При всех их недостатках нельзя не признать их значительного влияния на физическое развитие молодежи. Если раньше стадионы и спортивные площадки заполняла молодежь для занятия спортом, то сейчас многие из них превратились в вещевые рынки. Весьма далека от совершенства спортивная база образовательных учреждений, не проводятся контрольные проверки физической подготовленности призывников и фактически не имеется критериев ее объективной обобщенной оценки.
Особое внимание привлекает к себе проблема беспризорных и безнадзорных детей. Это горькая примета нашего времени. Решение этой проблемы является первоочередной задачей государства, и Министерство обороны не стоит от нее в стороне.
Только сейчас, спустя десятилетие, когда мы практически потеряли уже целое поколение, общество начинает в какой-то мере понимать пагубность фактического отказа от целенаправленного военно-патриотического воспитания населения, утраты системы подготовки молодежи к защите Отечества.
Уже есть положительные сдвиги. Так, на протяжении последних лет проводятся сборы старшеклассников по программе основ военной службы на базе воинских частей Московского гарнизона и Московского военного округа.
Возобновили свою деятельность музеи боевой славы в общеобразовательных учреждениях многих городов России. Стало доброй традицией проведение спартакиад допризывной молодежи, соревнований «Сыны Отечества». Однако этого явно недостаточно.
Военно-патриотическое воспитание населения должно стать приоритетной задачей государства и общества, важнейшей составной частью подготовки граждан России к несению военной службы и защите Отечества. Именно на решение этой задачи нацелена государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы».
Приоритетным в политике государства необходимо считать формирование позитивного общественного мнения о роли и месте военной организации в жизни общества, обеспечении обороны страны и безопасности государства, возрождении России, укреплении ее международного авторитета.
Органы власти всех уровней могут и должны оказывать всемерную поддержку ветеранским, военно-патриотическим, военно-спортивным, молодежным и детским объединениям и клубам, которые своей повседневной и не всегда заметной работой вносят неоценимый вклад в формирование нации патриотов.
Важную роль в подготовке молодежи к службе в армии должна играть начальная военная подготовка в образовательных учреждениях.
До 2005 года необходимо восстановить практику военно-патриотического воспитания граждан и подготовку их к военной службе в образовательных учреждениях, на предприятиях, в организациях и заведениях всех форм собственности.
Предстоит дальнейшее совершенствование системы подготовки граждан по военно-учетным специальностям в системе РОСТО, образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального образования и общественных объединениях.
Необходим дальнейший поиск форм и методов более активного привлечения к военно-патриотической работе всех видов средств массовой информации, возрождения российской исторической традиции героико-патриотического воспитания в литературе, искусстве и культуре. Широкое участие в этой благородной работе интеллектуальной элиты России станет ярким образцом служения своему народу, залогом успеха в деле общенациональной важности.
Потребуется оптимизировать и унифицировать состав и структуру органов воспитательной работы и информационных структур федеральных органов исполнительной власти, имеющих войска и воинские формирования, провести их организационное и методическое укрепление.